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新华网北京５月７日电 题：拨付迅速 确保需要——关于灾后重建资金的报告
新华社记者韩洁 刘铮 张晓松
面对汶川地震造成的巨大破坏，中央果断决策，举国动员投入抗震救灾和恢复重建；力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。
震后一年即将过去。规模庞大的灾后重建资金是否按时筹集和拨付到位？是否满足了恢复重建的需要？资金使用是否做到了阳光、透明？恢复重建进度如何？
在国际金融危机持续蔓延、我国经济下行压力明显增大、财政收入出现下滑的情况下，这些问题更加受到人们的关注。
３０００亿元中央震后恢复重建基金拨付过半
汶川地震一周年前夕，中央财政向地震灾区下达了最新一笔恢复重建基金３３４亿元，其中四川省２９４亿元、甘肃２３亿元、陕西１７亿元。
至此，中央财政今年以来已累计下达地震灾后恢复重建基金近８５０亿元，占全年预算安排的６５％。加上去年拨付的资金，目前中央下达的地震灾后恢复重建基金已经超过１５００亿元。
灾后重建，资金先行。能否及时、足额、科学地调配资金，直接决定灾后重建的进度、质量和成败。
震后不到十天，国务院常务会议决定，举全国之力多渠道筹集灾后重建资金。一个月内，中央财政向灾区拨付了第一笔灾后重建资金３００亿元，用于灾区倒损农房的重建补贴。
一个月之后，即２００８年６月下旬，经全国人大常委会审议批准，中央财政罕见地对２００８年中央预算进行了调整，决定建立３０００亿元规模的地震灾后恢复重建基金，并在当年安排投入７４０亿元。
资金投入力度空前，拨付速度之快前所未有，体现了党中央、国务院对灾区重建的高度重视和无限关爱。
进入２００９年，席卷全球的金融危机使我国财政收支紧张状况进一步凸显，但从年初确定的预算安排看，今年中央地震灾后恢复重建基金不但没有减少，还增加至１３００亿元，并将重点投向灾区城乡住房、学校、医院等公共服务设施、基础设施、产业重建和生态环境等领域。
规划总投资约１万亿元的汶川地震灾后恢复重建，涉及２０多万个重建项目。财政部有关负责人告诉记者，中央地震灾后恢复重建基金约占总投资的三分之一，其余还包括地方各级财政、对口支援、社会捐赠等各种渠道资金，重点对城乡居民倒损房屋、公共服务设施、基础设施恢复重建以及工农业恢复生产给予支持。这些资金正在按计划用于灾区恢复重建。
“下一步，中央财政将根据灾区灾后恢复重建实际需要和重建进度，加快资金拨付，加强资金监管，确保资金安全、规范、有效使用。” 这位负责人表示。
各路资金注入灾区 重建投资进展顺利
截至目前，中央财政累计向地震重灾区四川省下达灾后重建基金１１５３．２亿元，四川各级财政投入重建资金１００多亿元。在中央和各级财政加大投入力度的同时，来自四面八方的灾后重建资金如股股暖流，源源不断地注入灾区：
——１８个对口援建省市目前已确定援助四川项目投资额５１７．４１亿元，到位资金１８６．０５亿元；
——港澳特区政府援建四川确定１３５亿元投资意向，用于灾后重建的国外优惠紧急贷款达到８１．８亿元；
——社会各界捐赠四川灾后重建资金１５７亿元，此外还有额度为８０亿元的特殊党费正在陆续到位；
……
资金的及时足额到位，有力保障了灾后重建工作的全面推进。记者汶川地震一周年之际重访灾区，随处可见热火朝天的建设场面。
在安县高川乡甘沟村的半山腰上，灾后重组家庭林兴聪、李芸香夫妇家的两栋两层穿斗式木房已基本盖好。“国家补贴我们了３．８万元，接下来安装门窗、装修等还需要３万多元，打算从信用社申请低息贷款，尽快建好新房，搬进新家。”林兴聪告诉记者。
目前，四川省地震灾区农村永久性住房重建完成１００．８万户，占重建任务的７９．８％，剩余任务将在年底前全部完成。
群山环绕的一片平坝上，北川县擂鼓镇的幼儿园、小学和中学正在紧锣密鼓地施工建设，一栋栋三四层的教学楼、宿舍楼已经展露出鲜亮的外立面。按照计划，这三所校园都将在今年９月１日前交付使用。在另一个极重灾区什邡市，城北小学等６所学校也将在今年９月１日前交付使用，外国语学校等１１所学校将在年底前交付使用。
“学校和医院等公共服务设施的重建进展顺利。”四川省发展改革委负责人介绍说。目前，四川３９个重灾县的学校恢复重建项目已经开工７３．３％，今年底前９５％的学生将告别板房教室，明年春季开学所有学生将告别板房教室。全省公共服务设施将在明年９月份前完成９９％的恢复重建任务。
每一笔资金都要用到灾区最需要的地方。记者从四川省财政部门了解到，在重建资金的安排上，优先保证城乡住房、公共设施、基础设施和重大产业恢复重建的资金需要。
根据国家批复的《四川汶川地震灾后恢复重建总体规划》，四川省纳入国家规划的３９个极重灾县和重灾县恢复重建总投资为８８５８亿元，加上纳入省规划的１２个重灾县以及８８个一般受灾县的恢复重建，四川省灾后恢复重建总需求将达到１．７万亿元。
“四川省纳入国家规划的灾后恢复重建项目今年底前计划完成估算总投资的７２％，明年底前完成估算总投资的９２．５％。”四川省发展改革委有关负责人表示。
跟踪审计１５００多个项目 提出意见建议３００多条
把用于恢复重建的资金管好用好，使其发挥最大效益，关乎党和政府形象，更事关灾区群众的切身利益。
在灾区重建紧锣密鼓进行的同时，一支上千人的国家审计队伍也深入灾区，随资金流动而转移，对灾后重建资金的使用情况进行全过程跟踪审计。
“资金投向哪里，审计监督就跟踪到哪里。”审计署固定资产投资审计司副司长卢华胜表示，目前有近１６００名审计人员在灾后恢复重建现场实施审计。
截至今年３月底，审计部门已经对１５００多个恢复重建项目进行了跟踪审计，审计资金近５００亿元。审计组已提出审计意见和建议３００多条，其中向省级以上人民政府提出书面审计建议１８条。
苏州市审计局赴绵竹跟踪审计组审计曾发现，灾区建筑材料紧张，价格波动较大。审计组当即提出了苏州援建指挥组应建立起建材价格信息定期发布机制的审计建议，从源头上控制施工单位高估冒算，仅此一项就节约了２％的造价成本。
在审计中，建筑质量成为关注的重点。在绵竹市人民医院门诊大楼的施工现场，记者遇到了江苏省建筑科学研究院工程师张守军。今年３月一次审计发现，原施工方未能提供完整的钢筋混凝土质检资料，震前施工质量难以判断，审计人员决定找专门的检测机构重新进行检测鉴定。
“我们受审计机关和施工方共同委托，一定会认真检测，确保工程质量万无一失。”张守军说。
“在项目前期准备和实施阶段，就着手开展跟踪审计，能够及时发现项目前期工作和实施过程中存在的主要问题，并有针对性地提出审计建议。”江苏省审计厅副厅长李荣荣说。
卢华胜说，灾后恢复重建资金管理和项目建设的总体情况是好的，但也发现一些苗头性和倾向性问题：如有的项目因上报时间仓促，项目前期准备不充分，规划不完善，难以组织实施；一些项目由于灾区政府财力下降，地方配套资金不能足额、及时到位，严重损毁的企业和个人没有抵押品，融资比较难，资金缺口比较大；个别单位虚报灾毁和工程量等。
记者在灾区采访中了解到，四川、陕西和甘肃三省对审计报告反映的问题，已要求有关部门和地方政府及时整改，并采取有效措施加以改进。目前，上述问题有的已根据审计建议整改了，有的正在研究抓紧解决。
卢华胜表示，审计的目标是把问题发现在前面，保障资金安全、合规、有效使用，对中央投资的审计覆盖面要达到资金量的６０％以上，对地方投资的审计覆盖面要达到资金量的８０％以上。“通过加强监管和审计，努力确保把灾后重建资金用在灾区人民最需要的地方。”
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