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如果说前30年中国解决的是“做蛋糕”的问题，那么未来要解决的显然是“分蛋糕”的问题，让绝大多数人分享改革的成果。这样一项重大的改革，最佳路径应该是由发改委公布初步的方案，全民参与讨论，而不是“关门立法”。
据媒体报道，由国家发改委起草的“调整国民收入分配意见”，已提交国务院审议。这意味着，备受瞩目的收入分配改革即将进入实施和操作层面。
在全力应对经济衰退的语境下，启动收入分配改革，并将之提高到攸关经济转型和经济复苏的关键性举措的高度。从宏观经济学的视角而言，分配与经济增长之间是一个良性互动，合理的分配能够成为经济长期增长的最根本的动力，而不合理的分配最终会因消费能力的不足而使发展动力衰竭。
正是由于分配机制的问题，2007年居民消费率仅为35.4%，比发达国家低了30个百分点，也是改革开放30年来的最低点，比历史最高水平1985年的52%低了约17个百分点。因此，要真正改变经济增长模式，根子还在收入分配领域。
而且，收入分配不公，也绝非仅仅是一个伦理学或者经济学的价值判断问题，更是与经济的长期增长和社会治理秩序的和谐不无关系。长期的收入分配不公，不仅仅影响经济的健康发展，对整个社会的情绪影响也特别重大，影响社会稳定。
从中国收入分配领域存在的突出问题看，非常复杂，不仅仅要解决公平问题，也要解决效率问题。不仅仅要做“加法”，增长居民的收入，也要做“减法”，通过政府在医疗、养老、住房等社会保障层面多提供公共产品、减少居民的支出。不仅仅要解决初次分配不公平的问题，让穷人的收入增长快于富人，也要解决二次分配的问题，调节过高收入，取缔非法收入。
我们尚不知道发改委关于收入分配调整方案的细节。笔者认为，当前关键要从以下几点突破：首先，要在制度上建立工资正常增长机制，让工资的增长快于GDP的增长；第二、对于垄断领域的收入，要有操作性的调控方案；第三、加大居民社会保障改革的步伐，坚持教育、医疗等产品的公益性，通过划拨国有股等措施，充实居民的社会保障账户；第四，加快政府改革的步伐，降低运行成本，减少寻租和腐败的空间，减少隐性收入和非法收入，减少对居民收入的挤出效应。
如果说前30年中国解决的是“做蛋糕”的问题，那么未来30年要解决的显然是“分蛋糕”的问题，让绝大多数人分享改革的成果。但这又不仅仅是一个简单的做加法和减法过程，要将30年积累沉淀的财富向普通民众倾斜，最终都离不开制度保障，离不开法治的健全。收入分配调整方案的确是一个利益博弈的过程，攸关每一个人的切身利益，牵一发动全身。
正因为如此，这样一项重大的改革，最佳路径应该是由发改委公布初步的方案，全民参与讨论，而不是“关门立法”。收入分配注定是一个广求民意的公共政策，唯有让民众参与，体现民众的知情权、参与权、表达权，才能对抗利益阶层，形成一个比较合理的利益分配机制，只有民众参与，调整方案才能在更大程度上体现其公平价值，维护民众的利益。
由此，我们建议有关部门在合适时机公布收入分配调整方案，让民众参与，为这项攸关中国社会未来的改革集思广益，为公共政策添加“公共精神”和程序正义，最终形成一个比较合理的改革方案和利益分配机制。
□马光远（学者）
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