民间组织作用日趋显现亟须立法促其规范化法制化运作 |
2009-07-20 |
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在近日举办的第三届国际慈善论坛上，全国政协委员、中国扶贫开发协会副会长林嘉騋，呼吁立法规范民间组织，以实现其规范化、法制化运作。
今年3月3日，全国政协外委会副主任韩方明就曾撰文，建议组织专家对民间组织的概念、管理体制、社会监督、主体自律和扶持保护措施等进行深入研究，并对民间组织的资金来源、财务、人事管理和员工社会保障等政策进行全面的立项调研。
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据统计，截至2008年年底，全国经民政部门登记在册的民间组织约40万家。北京师范大学法学院副教授刘培峰在接受记者采访时估计，加上免于登记的民间组织及其地方的分支、单位内部不需要登记的组织、到工商部门登记的组织以及无法取得登记而以非法人组织形式存在的民间组织，我国民间组织的数量大约在200万至300万家。
长期以来，各种民间组织为社会作出了重大贡献。但专家同时指出，我国民间组织发展不足、规范不足仍然是一个现实问题。
民间组织发展总体不足
民间组织涉及科技与研究、生态环境、教育、卫生、社会服务、文化、法律等各种领域。在这些领域中，民间组织的贡献不容低估。
据北京市农民工法律援助工作站主任佟丽华介绍，他们从2005年9月成立到2009年3月底，正式援助案件3566件，办结案件3346件，涉及金额42264560.6元，通过诉讼、仲裁和律师调解切实帮农民工得到34220564元。
《2008中国环保民间组织发展状况报告》显示，截至2008年10月，全国共有环保民间组织3539家。环保民间组织在影响政府环境政策、监督政府更好地履行环保职责、从事环境宣传教育、推动公众参与等方面都起到了积极的作用。
……
“总结民间组织30年来的发展经验，应当看到民间组织对整个社会发展的作用是积极的。”刘培峰说，民间组织能够使得社会上很多问题有一个讨论和沟通的渠道，并能够增强社会的公开性、透明性。
刘培峰认为，我国社会特殊人群的需求和服务依然有空缺，如目前对于残障人士、乙肝病人、艾滋病人的保护都体现出社会服务供给的不足。而在这些方面，民间组织可以利用自身优势起到有益的补充作用。
然而，据刘培峰介绍，与整个国家的人口比例和经济社会发展相比，我国民间组织的总量明显不足，如果按每万人拥有民间组织的数量计算：中国仅拥有约3个，而在国外很多都是几百个。同时，民间组织还面临着能力不足、社会服务供给不足、倡导性不足等问题。
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