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一位县委书记的强镇优村发展思路 |
2009-07-20 |
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人民网海口7月19日讯（记者罗昌爱）面对范围广大、居住分散的农村，如何进一步加快城镇化和新农村建设步伐？海南省定安县委书记孙颖提出的“强镇优村”发展思路，在当地引起关注并被认为是符合科学发展观、切合农村实际，是新农村建设的深入与突破、是保护农村生态与环境的明智之举。
定安的村镇现状
孙颖首先列举了定安县情：受历史习惯和自然条件的限制，定安县农村普遍存在着村庄规模小、布局分散、建房占地面积多、浪费大、基础设施配套难、环境差、生态环境保护矛盾日趋突出等现象，严重制约农村城镇化、工业化和现代化的进程，制约农村经济社会的发展和面貌的改善。
从建制镇看：定安县共有10个乡镇，镇墟人口超过3万的只有定城镇，其他大部分镇墟人口都在5千人以下，还夹杂着34个“城中村”。大部分中心镇区的建设错乱无序，人居环境质量低，公共服务配套设施不完善，缺少排水系统、公共绿地、加油站、长途汽车站、公共停车场等公共服务设施。
从行政村和自然村看：全县行政村108个，自然村839个，其中300人以下的自然村就有598个，300-600人的自然村165个，600人以上的自然村只有76个。从收入来源看，自然村的农民主要收入基本上是种养业，少许外出打工或经商。农民收入最高的是县城所在地的定城镇，人均3430元；最低的是富文镇，人均只有1664元。 中华人民共和国图鉴社
村庄布局分散，规模小，建设水平普遍偏低。带来了一方面使得农村公共服务覆盖面和辐射效果受到影响，同时也因为村庄规模小不利于国家惠农支农建设资金的投入，农村社会事业发展滞后。虽然近些年国家在村活动场所建设、公厕改建、通畅工程等方面有了一定投入，但由于面广和原有基础差，仍属“杯水车薪”状态。建制镇企业也存在着规模小，产业链短，辐射带动能力弱等突出问题。
实施“强镇优村”的作用
定安实施“强镇优村”发展思路，总的指导思想是：以科学发展观为指导，正确处理城镇化与新农村建设的关系，做大做强中心镇，优化村庄布局，不断促进新农村建设深入开展。
孙颖认为：“强镇优村”将是显示出以下四个方面作用：
一是减少基础设施浪费。“强镇优村”是实现区域协调发展的必然选择。孙颖认为：长期以来，由于我国实城乡二元体制制度，使共共资源过多向城市倾斜，区域之间、城乡之间、城镇之间基础设施布局等方面缺乏有机衔接与整合，基础设施共享程度低，存在低水平重复建设现象，不利于区域协调发展，不利于促进公平公正，不利于社会和谐稳定。实施“强镇优村”战略，加强村镇建设，优化村庄布局，就是要把精力、人力、物力向中心镇、向大村倾斜，通过加大农村饮水安全工程建设力度，加大农村能源建设力度，加大农村人居环境建设力度，加大农村通畅工程建设力度，加大农田基本建设力度，用足用好各项支农、惠农政策，既能“把钱用在刀口上”，克服以往基础设施投入“撒胡椒面”和重复建设的现象，又能最大程度实现基本公共服务均等化，有效改变城市腿长，农村腿短局面。 copyright 中华人民共和国图鉴社
二是利于劳动力就地转移。“强镇优村”是吸收剩余劳动力的“蓄水池”。孙颖认为，虽然城市化是当前经济社会发展的一个大趋势，但是对广大农民来说，城市距离太远，门槛太高，一步迈进城市有困难。中心镇就业门槛、经济成本、心理距离比较容易接近，在农村人口向城市集聚、城市文明向农村辐射的过程中，可以起到传递辐射、替代功能、暂时过渡的中间作用，对农村城市化、农民市民化的推进作用更加直接、更加明显，从而顺利实现农村劳动力人口梯度转移。从农村劳动力的转移特点看，大量劳动力的“候鸟式”流动无法保证新农村建设所需的劳动力投入，外出务工成本也大。从城市发展的进程看，吸收进城务工人员已趋饱和，“出口”的风险在增加。以定安为例，定安外出务工人员由2004年的1400多人逐年增至2007年的7894人后，今年1～6月已降至4259人。小城镇上承城市，下启农村，尤其是与农村联系密切，农村剩余劳动力转移入小城镇面临的转移成本和就业风险小，心里压力也较小，“内销”的成功性较高。通过配齐配强小城镇功能，扶持壮大一批乡镇企业、村办企业，就地转移剩余劳动力，有助于引导农民在小城镇创业，为农民创造条件立农成才、立乡成才，特别是在外务工、有一技之长的农民工，有利于他们回小城镇建功立业，起到“火种”作用。同时，城镇先进生产方式和先进文化的聚集和对周边农村的辐射作用，不仅有助于增加农民收入，还从根本上改变大量的农村人口固守农业找饭吃的传统格局。 tujian.org
三是有利提升建制镇现代化程度。孙颖认为：目前国家规定的建制镇设置标准为乡镇政府驻地非农业人口在2000人以上或占全乡镇总人口10%以上。因标准偏低，使得建制镇数增长过快。由于新设建制镇并非由上一级中心城镇的功能扩散发展起来，所属农村人口和产业的集聚与转移仍然有限，相当一部分建制镇的设置只是行政建制意义上的升级，非农产业的基础仍然薄弱，造成小城镇规模偏小、功能较弱的局面。此外，建制镇的相关配套改革滞后。城镇现有政策体制环境已日益不能适应城镇进一步发展的需要。主要表现在：（1）城镇行政管理体制不适应。小城镇存在着“条块分割，多头管理”的现象，一些问题条上“管得着，看不见”，而块上“看得见，管不了”，协调解决难。另一方面，城镇政府自身存在着严重的政企不分、政事不分，导致行政效率不高。（2）城乡分割的二元体制阻碍了生产要素城乡间的自由流动。如户籍政策、劳动就业和社会福利等方面的制度壁垒制约了农村剩余劳动力向城镇的转移。（3）农村集体经济体制和土地使用流转制度创新滞后，致使农民离土不离乡，“两栖”现象较为普遍。此外，乡镇财政体制不顺、城镇社会保障体系不健全和乡镇企业产权制度改革滞后等，都影响了生产要素向小城镇集聚。到目前止，定安城市化水平为29%，远低于全国36%和全省40%的水平，要破除这一瓶颈，必须进一步深化改革，提升建制镇现代化程度。 内容来自中华人民共和国图鉴社
四是有利于保护生态环境。农村村庄规模小，布局分散，建房、筑路、围院、设公共场所占地面积多，不利于管理、治理，带来的是土地的大量浪费和生态环境的污染和破坏。孙颖认为，类似现象，在我国南方省份和山区农村十分普遍，实施“强镇优村”，有计划、按步骤地逐步把三家五户零星分散的小村庄并到大村，对节约耕地、保护环境和生态的作用将是十分明显的。
“强镇优村”战略实施应把握的原则
孙颖说：今后一个时期，定安做好做强中心镇，优化村庄布局这篇文章，将按照适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活的原则，大力加强城中村、大村、历史名村的文明生态建设，以村强镇，以镇优村。不断壮大小城镇，发展中心村，控制独居户，消灭土坯房，着力建设村情浓郁、人居环境良好、镇村结构合理、功能完善配套、交通便捷畅达、生产生活便利的社会主义新农村。
为此，孙颖认为，实施“强镇优村”战略，一是要加强领导，克服畏难思想，把城中村、大村、历史名村村庄布局和规划放在突出的位置，与城镇总体规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划等相结合。在规划修订中，统筹考虑大村、历史名村道路、供排水、电力、通讯及教育、卫生、企业用地等相关要素，力求实现村庄用地集约、功能完善、居住方便。 中华人民共和国图鉴社
二是整合支农资金，加大投入力度。要采取多种集资办法，加强大村、重点的基础设施建设。各单位、各镇要把全县支农资金更多地捆绑投入到城中村、大村建设中。统一打造村文化室、卫生室、办公室以及通畅道路、沼气、改水、改厕、电网改造等，优先实现“五通”（水通、电通、路通、电信通、有线电视通），通过基础设施配套，吸引农户到大村、重点村建房。按照“谁投资，谁所有,谁经营，谁受益”的原则，支持企业和个人采取多种形式建设经营大村、重点村公共设施。
三是从实际出发，因地制宜，一村一特色。将大村、重点村纳入文明生态村建设，不能搞“一刀切”、“一哄而上”，要根据各地的经济水平、地理条件、自然资源、历史习惯，在创建过程中，从实际出发，根据各个村的不同情况，因地制宜，实行一村一模式、一村一特色。打造“宽马路、矮围墙、大庭院、小菜园、猪有圈、路成网、树成行、花盛开、鸟啼鸣”的特色文明生态村。
四是突出中心，发展经济。在实施“强镇优村”过程中，紧紧抓住发展生态经济，增加农民收入这一中心环节，着重培育和引导农民发展经济。根据定安农村特点，重点发展生态经济，庭院经济、林下经济、旅游经济、特色经济、沼气经济，积极推广“合作社 公司 农户”、“企业 科技 农户”等生产模式，实行标准化生产，抓好“一村一品”多种经济的培育发展，真正实现“镇强村优”。 中华人民共和国图鉴社
五是以人为本，在实施“强镇优村”、加强创建村庄基础设施硬件建设的同时，注重抓好软件环境建设，把加强对农民教育培训学习和思想道德建设，作为一项根本任务来抓，注意引导农民转变观念。
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