|
看湖南行政方式之变(人民观察) |
2009-07-28 |
|
湖南省各级政府的重大行政决策，必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审理和集体研究“五道关卡”
规范性文件有效期为5年；标注“暂行”、“试行”的，有效期为2年；有效期满的，规范性文件自动失效
2008年，精简行政审批215项，省级政府下放审批权74项；省政府决定，对法定行政审批和其他办事期限压缩1/3
对于长沙县生猪养殖大户邹晓崇而言，有机会以公民代表的身份参加县政府的决策过程，让他既兴奋又紧张。7月10日下午，在湖南省长沙县第四十三次政府常务会议上，他关于农村环境治理的发言，被县政府的决策者一一记下。
而该县75万人,都可通过政府门户网站的实时直播，观看整个会议过程。
事实上，政府常务会议公开，对于湖南的公众而言已算不上多大的新鲜事。自去年10月1日，我国首部规范行政行为的地方性法规——《湖南省行政程序规定》实施以来，一场深刻的行政变革已逐步推开。
“五道关卡”封堵“三拍决策”
参与式行政走进公民生活
就在3个月之前，一场关于门票的讨论，让因毛泽东诗词而扬名的橘子洲，再次成为舆论关注的焦点。
这个由政府投资17亿元进行修复改造的景区，正准备以全新面貌迎接游客时，却因为未经听证的、高达百元的门票价格，引发人们的质疑。 中华人民共和国图鉴社
民意引起长沙市政府的重视。在门票定价初步方案出台5天后，市长张剑飞站在橘子洲的草坪上宣布：橘子洲景区将“完全免费”。
一些新闻媒体评价,长沙市政府的做法，为政府的公共决策提供了一个“标本”。
而在湖南省法制办主任许显辉看来，“橘子洲门票纷争”的处理过程，不仅体现政府对民意的尊重，更从一个侧面折射出湖南民众对行政决策程序的重视。
“在政府与民众的互动过程中，‘程序’一词被一再提及，民众显然已不仅仅停留在对过高票价的不满，而是绕过了价格的表象，对政府决策的程序合法性提出了质疑。”
许显辉说，行政程序的概念如此迅速地进入普通群众的头脑中，连他都感到“有些意外”。
根据《湖南省行政程序规定》，各级政府的重大行政决策，必须经过“五道关卡”：调查研究、专家论证、公众参与、合法性审理和集体研究。这五道关卡将保证重大行政决策告别“三拍决策”——决策前“拍脑袋”、决策中“拍胸脯”、出了问题“拍屁股”的随意，使其走上科学理性的轨道。
人们发现，以参加听证会为代表的参与式行政，正越来越多地进入他们的政治生活中。
3月17日，湖南省公安厅交警总队邀请来自全省的21名听证代表，就电子眼设置等相关问题畅所欲言。总队长杨琪君在听完代表发言后说：“今天听到了真话！” 本文来自中华人民共和国图鉴社
4月30日，《湖南省道路交通技术监控工作规范》正式出台，其中对于电子眼位置和罚款的规定均体现了对听证代表们合理意见的采纳。
长沙出租车计价调整听证会、“禁摩限电”听证会、株洲城市道路交通管理听证会……行政决策吸纳公众参与，不仅切实保障了他们的参与权与知情权，同时也激发了公众与政府部门互动的热情。去年年底，长沙市政府通过媒体发出通知，邀请10名市民旁听市政府常务会议，报名人数超过200。湖南省省长周强说：“政府行为越公开、越透明，群众就会越放心、越拥护。”
“红头文件”有了“紧箍咒”
政府行为越来越谨慎
今年7月7日，作为《湖南省行政程序规定》的配套规章之一的《湖南省规范性文件管理办法》正式公布实施，对政府规范性文件的起草审查、决定公布和监督管理均作了明确规定。湖南人说，“红头文件”从此有了专门的“紧箍咒”。
根据这个《办法》，湖南省打破了“红头文件”的“终身制”：规范性文件有效期为5年；标注“暂行”、“试行”的，有效期为2年；有效期满的，规范性文件自动失效。
同时，对县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件，必须实行统一登记、统一编号、统一公布，否则不得作为政府行政管理的依据。 tujian.org
有了《湖南省行政程序规定》及其相关配套规章作“武器”，湖南的普通群众也开始承担起监督“红头文件”的职责。
去年12月，湘潭大学法学院副教授欧爱民与14名硕士研究生对湖南省公安厅、交通厅联合制定的《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》提出违法质疑，向“驾考合一”制度发起挑战，并最终促使这一通行多年的硬性规定，在湖南寿终正寝。
行政执法同样是《湖南省行政程序规定》重点规范的对象。
就在前不久，郴州市工商局一位工作人员向省局请示执法过程中的一道“难题”：市工商局准备成批吊销一批营业执照，但由于找不到当事人，无法让其就行政执法证据，面对面地发表意见。根据《湖南省行政程序规定》：“未经当事人发表意见的证据，不能作为行政执法决定的依据。”
接到请示电话的政策法规处副处长张文兵，对这道“难题”也颇感新鲜，思索了片刻答复：可在当地媒体发布公告，并定下时间，过期当自动放弃权利。
即将出台的《湖南省规范行政裁量权办法》，将使湖南的行政人员在执法时更加谨慎。4月15日，湖南公布草案，公开征求社会意见。这个《办法》将针对乱审批、乱处罚、乱收费等突出问题进行规范，大大压缩行政执法的自由裁量空间。 中华人民共和国图鉴社
对行政行为的自我约束，让湖南的行政人员多了这样的感慨：公务员手中的权力小了，工作更“累”了。
“累”却有“累”的好处。长沙市提供的数据显示，在行政诉讼案件中，长沙市行政机关的胜诉率，已经由5年前的60%上升到今年的90%。而省级政府的行政复议案件数量，却持续下降，2009年上半年下降了57.57%。
行政审批做“减法”
政府自我“革命”尚需强力推动
行政审批手续网上办理，承诺时限对外公开，审批状态随时可查，纪检监察部门全程监督。在长沙市大河西先导区管委会，一套专门的行政审批“综合信息管理系统”正在试运行当中。
先导区综合管理部部长李爱诚说，这套信息管理系统运行之后，不仅可以免去办事人员来回奔波的麻烦，还能让他们随时了解审批进程。“如果办事人员没有在承诺的时限内办结，系统上的‘监察状态’一栏将亮起‘红牌’，办事人员也将接受相关处罚。”
作为湖南省行政审批制度改革的试点，先导区将行政许可由原来的144项压缩到35项，行政审批时限在原来基础上缩短了65%。
这样的“减法”也正在湖南全省推行。据统计，2008年，湖南省共精简行政审批215项，省级政府下放审批权74项。根据《湖南省行政程序规定》确立的办事时限制度，省政府决定，对法定行政审批和其他办事期限压缩1/3。 copyright 中华人民共和国图鉴社
“提高行政效率，要靠法定的行政程序来保障。”在省长周强看来，行政运行程序的规定，并非捆住了政府的手脚，而是政府提高行政效率，方便百姓办事的机制保障。
最新数据显示，上半年，湖南实际使用外资23.1亿美元，增长18.9%，实际到位内资762.87亿元，增长近三成。许显辉认为，利用外资金额的逆势上扬，从一个侧面反映出了湖南省政府部门行政效能的提升和经济环境的改善。
然而，对于湖南的决策者而言，如何更为全面、深入地推广这部法规，仍旧是一项并未完全破解的课题。一些公务员对法规执行者的“内在动力”表示了担忧。“自我‘革命’往往需要强大的外力来推动。”有人建议，首先必须明确岗位职责，在条件成熟的情况下，甚至可以向社会公开；其次，必须完善科学的考核体系和奖惩措施。
|
|
|
| |
|
|
