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事故后解决路径基本相同:零事故真的成了绝唱？ |
2009-08-05 |
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在建的西安地铁一号线近期被媒体频频关注。8月2日，西安地铁一号线洒金桥站施工现场发生坍塌事故，两名正在作业的工人被埋身亡。西安地铁开工以来的7个月内，已是第四次发生事故了。 针对这次坍塌，西安市安监局等相关部门已成立专门调查组。从2008年12月30日第一起事故发生起，西安市市长公开向市民道歉、一系列安全检查、严惩事故责任单位责令其退出西安建筑市场并处罚金、设“百万巨奖”保证施工安全、签订安全生产“军令状”等措施多管齐下，但并没有杜绝事故的再次发生。7个月内发生4次事故，这在中国地铁施工史上写下了伤心的一笔。 中国当下的地铁建设正处于热潮中，地铁塌陷事故时有发生：2008年11月15日,杭州地铁萧山湘湖站施工现场突然发生路面大面积塌陷，21个鲜活生命陨落；2008年4月1日，深圳市龙岗区横岗街道地铁3号线荷坳段工地进行桥墩浇筑混凝土施工时，模板突然坍塌，3死2伤。 在这些地铁施工事故发生后，就有专家指出，各地城市决策者还存在一定程度上不够清醒的地方。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，轨道交通建设应“超前规划、适时建设”。目前很多城市已做到超前规划，但何时建才“适时”却值得商榷。同时，城市决策者对一个城市地铁路网的层次和分工缺乏系统性、整体性考量；有些线路设计的前期论证做得还不够扎实，给后期工作带来很多隐患。此外，技术力量不足和违规建设也是地铁事故频发的深层原因。而西安地铁事故频发的深层原因，专家和舆论概括了三点：一是技术准备不足，二是“超速”建设，三是建设者安全意识“坍塌”。 每一起地铁施工事故发生后，我们的解决路径基本相同：分析原因、查找隐患、制定安全措施、下发紧急通知等等。但每一起事故的原因也基本相同，总是被同一块石头绊倒，零事故安全施工难道真成了绝唱？ 暂且提取专家和舆论概括的西安地铁施工事故原因，以观照目前中国的安全生产现状：“技术准备不足”也许是“普遍性问题”；“超速建设”算是一项“中国特色”，行政工程和献礼工程比比皆是。这些或可靠“铁腕”手段拯救，而最重要的建设者安全意识“坍塌”的问题，又该如何弥补呢？ 在此，不得不提一下日本的“零事故战役”。上世纪60年代，在日本经济高速发展的同时，工作现场的死亡人数也曾逐年增加。1961年最高峰，工作现场死亡人数达6700多人。为有效遏制这种局面，日本自1973年起开始推行“零事故战役”——它由3个基本单元构成：一是哲学观即理论基础，简而言之就是“尊重人的生命”，每个个体的生命都不应在工作中受到伤害。二是“零事故战役”的实施方法，主要包括KYT(危害辨识、预防和培训)及Pointing and Calling(简称P＆C，即手指口述法，是一种手指目标物并出声确认的方法)，参加人员包括企业工人、管理人员和雇主等。通过对工作场所风险的预先识别和确定控制措施，达到健康和安全的预期。三为执行环节，通过会员参与，建立积极、主动、和谐的工作环境；通过KYT等方法的日常应用，使安全预防意识深入人心，成为人们的行为习惯，最终使企业达到安全、质量和产量完美而和谐的统一。此后，日本企业工作场所1973年死亡为5269人,1993年下降为2245人, 2003年更减至1628人。 邻国经验我们不能简单搬照，但中国目前频发的安全生产事故无时无刻不在牵动着国人神经，从最初的揪心到现在的看似麻木，国人已付出太多代价。安全生产、安全施工，必须突破常规地寻求有效的治理之道。那些频发事故其实并非如斯芬克斯之谜一样难以破解，零事故施工不该成为绝唱。
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