约束官员下海经商考验监管智慧 |
2009-09-12 |
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上海近日出台政策，为防止公务员利用老关系牟利，公务员退休或辞职后经商将受到一定限制。副处级以上干部离职3年内不得到与原工作业务直接相关的企业或者社会中介机构等营利性组织任职，以此防范与公共利益发生冲突的现象。
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在市场经济中，领导干部辞职“下海”，退休后利用原来的职务影响拿高薪，到社会中介机构、营利性组织投资入股，用原有职权或者地位形成的便利条件谋取利益，这种现象已经积弊多年，也不是上海等地方特有的。这些离开仕途的人士，倚仗企业当初对自己的依附关系，为其未来商途开路和增值。在我们的国情中，官员尤其是行政首长、审批官员掌握市场资源之多，权力之重，都是任何职业都无法比拟的。这种与市场千丝万缕的关系，也就带给官员下海以众多的机遇和隐性权力。官员明白从政不能从商，那么下海应该就难以再受约束，几乎是自由人了。辞官下海者，当然不是做官做烦了，而是因为做官的好处可以移植到商业用途上。此类官场下海者绝不是为做个小老板，其担任的都是营利机构的要职，以其影响力持续带来取之不尽的人脉资源和影响力，哪怕是做个荣誉主席、协会会长，都让企业在行业内能一呼百应，胜过公关和广告。
按道理说，人走茶凉，为什么官员变平民后还能发挥余热，这才是关键的问题。首先，官员和原来的同僚、上下级总有裙带派系关系，那么从事经营活动时，要获得原来同僚的默许和绿灯还是有捷径有优势的。下海者谙熟潜规则，也会对开绿灯的部门给予回报。人情加金钱，让相关部门成为自己的后盾是很自然的。与此同时，身居高位者有胜过普通人的影响力，社交圈子依旧。通过社会关系网，既能给原来效忠的政府部门输送利益，也能满足自己的逐利性。官员下海群体也就成了政府部门逐利者和市场之间的最好桥梁。所有政府不方便出手的牟利之事，都能借助下海者角色来完成，财政支出在体外循环，自然也能更加顺畅，并且都很难发现违法轨迹。 本文来自中华人民共和国图鉴社
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