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从吃饭财政到公共财政
2009-09-29

60周年之际,中国“坐三望二”的经济总量后面,也带来了财政的丰盈和财政制度的不断完善。

最新统计局数据显示,1950年全国财政收入只有62亿元,到2008年,这一数字增长到61330亿元,2009年预算安排为66230亿元,60年间增长1000余倍,也就是说2009年中国一天的财政收入大约三倍于1950年的全年财政收入。

随着财政实力的不断增强,财政对国家政权建设、经济和社会事业发展的保障能力不断提高。从量来看,1950年的财政支出为68亿元,2008年达到62593亿元,2009年预算安排76235亿元,60年间增长了1120倍。

从结构来看,从计划经济时期以经济建设为主的建设财政,正逐步向适应社会主义市场经济发展要求的公共财政转变。2008年,全国财政用在教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化方面的民生支出达到19959亿元,占全国财政支出的31.9%。2009年全国财政预算安排上述民生支出24610亿元,同比增长了23.3%。

采访中,中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉《瞭望》新闻周刊,这些数字后面,不仅是经济实力的增强,还有财政体制在各个不同历史时期进行的多次改革。“建国以来,我国的财政体制经历了由高度集中、一灶吃饭到分级管理、分权分税的发展过程。目前的分税制财政体制仍在不断完善中。”

 财力千倍增长的“奇迹”

在“辉煌60年”系列形势报告会上,财政部部长谢旭人用数据对中国财政实力不断壮大作了生动描述:全国财政收入从1950年的62亿元开始,到突破1000亿元,用了28年时间;从1000亿元到1万亿元,用了21年时间;从1万亿元到6万亿元,只用了9年时间。对此,他给予高度评价,“财政实力的不断壮大,是我国综合国力持续增强的重要体现,为促进经济发展和社会进步提供了坚实的财力保障。”

同时,财政支出结构也在不断调整优化。不断加大对公共服务领域的投入,大幅增加教育等社会事业、农业、科技、环境保护以及基础设施建设等重点支出,优先保障和改善民生。2008年,全国财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化方面的民生支出达到19959亿元,占全国财政支出的31.9%。2009年全国财政预算安排上述民生支出24610亿元,同比增长23.3%。

解放初期,新中国的财政收入主要是公粮。到1953年,国家的工作重点首次转移到了经济建设上。财政就是“发展经济,保障供给”,这一“功能”一直持续到1978年。谢旭人说,计划经济时期,财政对国民经济运行发挥了重要作用。

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