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新华网11月20日电（记者田舒斌 郭奔胜 王骏勇）机关作风不振、行政效能低下等弊病，是困扰经济社会发展的拦路虎。南通近年来围绕争创最佳办事环境、增强行政绩效等内容，掀起了一场"执政效能革命"，有效提升了政府效能，优化了发展环境，促进了经济社会的跨越式发展，使主要经济指标曾排全省末位的南通一跃跻身江苏发展第一方阵，成为长三角地区一颗璀璨的"江海明珠"。南通市委书记罗一民说，加强机关作风建设，实施目标绩效考评，是提升政府服务质量和城市竞争力的重要元素，也是地方党委政府执政理念和执政能力的重要体现。南通这几年获得经济发展"满堂彩"、社会事业发展"满堂红"，以及生态环境"满眼绿"，都归功于南通打的一套"组合拳"，其中最根本的，便是以转变机关作风等为主要内容的"执政效能革命"。
机关作风"病态"催生行政效能改革
曾在上世纪８０年代初创造过辉煌的南通，由于种种原因，发展一度放慢了脚步，特别是上世纪末，一些主要经济指标甚至曾跌落到全省末位，干部群众精气神也不振。
"当时的南通处于经济低速、发展低位、机关干部效能低下、精神低糜的时期。连各单位负责人到省里开会都只坐在靠后的位置。"南通市委市级机关工委副书记王久捷说，大家明显感觉到全市上下缺少活力，当评论员的多，做实干家的少，当老好人的多，敢于担责任的少。可以说是政不通人不和，内部还互相拆台，部门中梗阻现象更是普遍。经济社会发展水平与干部的精神面貌、机关作风是休戚相关。通过调研，南通发现"慢、推、僵、苛、卡、虚"六种"病态"的机关作风是阻碍发展的"病根"。南通市委市级机关工委副书记俞雷说："造成这些问题的原因是多方面的，主要是目标不明、责任不清、功过不分、赏罚不严。"如何从体制机制上探索一种办法，转变机关作风，提升行政绩效，改善发展环境，成为摆在南通面前一道急需解答的难题。
绩效考核"指挥棒" 奖优罚懒"风向标"
从２００１年开始，南通逐渐探索建立了一整套综合绩效考评体系。将全市９３个党政部门、法院、检察院、条管部门等全部纳入考核。组建了由市委书记兼任主任的绩效考评管理指导委员会，下设综合办、目标办、作风办、督查办等办公室，分别负责绩效考评政策制定与牵头组织、职能目标的研究制定、共性目标考评和社会评议的组织实施，以及对考评工作进行全过程监督等。据南通市监察局副局长施学雷介绍，每年年初，全市都要对重大战略问题和重大项目建设等深入调研，统一形成市级层面主体工作目标。各单位则对照各自工作职能，按照高点定位的要求，对主体目标进行分解细化，形成本单位的年度工作目标。为了防止用同一把尺子衡量所有单位的工作，南通将考核指标分解为单位职能目标和全体共性目标。绩效考核采取日常考评、年终集中考评和综合评议"三位一体"的办法，分别占总得分的１５％、５５％和３０％。日常考评通过信访、监察等部门明察暗访、日常查处等途径实现；年终集中考评则封闭进行，对单位职能目标和共性目标完成情况进行评议打分；综合评议由领导评鉴和社会评议构成，包括市领导对所有参评单位的评鉴，以及由社会各界代表组成千人评议团，对单位工作进行的评议，评议结果换算成分值后纳入总分。一开始，不少人对考核不以为然。南通市委市级机关工委书记姬焕玲说，刚开始改革的时候，很多局长处长都认为作风建设是虚的，不可能有实际效果。"以前只要考核合格，人均目标奖是一样的，第一年考核下来，按照得分结果拉开奖金档次，对各单位震动很大。"姬焕玲说，从２００１年底排了座次之后，所有的单位都开始重视考核，现在不论开什么会，言必称作风建设。绩效考评结果的充分运用，是考评工作健康发展的关键保障。南通坚持把绩效考评结果作为奖优、治庸、罚劣的主要依据，作为改进工作的有力抓手。 中华人民共和国图鉴社
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