中图网(中图社)-中华人民共和国图鉴社(中国图鉴社)官方网站

    以“大部门体制”为突破口的新一轮行政管理体制改革，在2008年初拉开了帷幕。尽管一年来的改革尚处于初期探索阶段，但是，“大部门体制”已见雏形，改革凸显五大亮点。

    推动管理方式变革

    目前，政府组织结构已经初显“大部门”特征。

    首先，实行大行业大系统的组织方式。组织方式的变革是管理方式变革的起点。这一轮行政管理体制改革，顺应我国经济社会转型的要求，既紧密结合国内实际，又借鉴国外经验，从组织方式上向大部门制迈出了探索的步伐。新组建的交通运输部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部都表现出大部门大行业的雏形。

    其次，职能调整突出了服务性。这次政府机构改革的重点是完善社会管理和公共服务职能。新组建的交通运输部门，统筹负责公路、水路、民航和邮政事务，是为了提升直接关系到人们生产和生活的基础交通设施的服务质量。整合了人事部和社会保障部，成立了人力资源和社会保障部，是为了更好地解决就业和履行好社会保障职能。在建设部的基础上组建住房和城乡建设部，是顺应我国城乡一体化发展的需要，解决城乡居民保障性住房短缺的问题。可见，在实际职能增减的7个部委中，有5个都与此有直接关系。

    第三，地方政府机构改革已进入最后审批和实施阶段。各地在积极探索实践大部门体制、加大机构整合力度的同时，更加注重将政府职能向社会管理和公共服务转变。

　　“双整合”助力宏观经济调节

    大部门体制下的职能分工和部门分立原则，以有效实现政府政策为最高准则，而不应当重复过去归口管理的简单化行政组织方式。

    从目前的情况看，国务院机构改革方案规定的机构和职能调整都已经平稳到位，改革充分体现了大部门大作为的思路，真正解决政府错位和缺位的问题，改革效果正在逐步显现出来，通过机构与职能的“双整合”为加强宏观经济调节能力增添新的动力。

    以新组建的工业和信息化部为例，按照职能划分，其职能是拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。

    这些职能的设置，完全顺应了走新型工业化道路的要求。新型工业化的核心是工业化与信息化的互动融合。通过组建工业和信息化部，将二三产业的两种职能归到一个部门，为信息化带动工业化、传统制造业升级、结构调整等奠定了体制基础。从近一年的工作实际来看，工业和信息化部在加快推动我国信息产业发展、产业结构调整方面发挥了积极作用。