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——国家行政学院科研部主任许耀桐解读《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》三个规定。这些规定的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要意义。
为了让网友进一步了解这三个规定，国家行政学院科研部主任许耀桐教授对这三个规定进行了解读。
我党监督制度向规范化、严密化、体系化迈出了步伐
人民网记者：仔细阅读这三份重要规定不难发现，内容都与党风廉政建设和反腐败斗争密切相关。这三大新规在加强反腐倡廉制度建设方面分别传递出哪些新信号？
许耀桐：改革开放以来，为了有效地预防和制约腐败，中国共产党加大了监督制度的制定力度，涉及党内纪检监督、人大监督、行政监察监督、检察机关的法律监督、新闻舆论监督等等方面。现在，巡视条例、问责规定和廉洁从业规定等三个制度出台了，这是向着监督制度的规范化、严密化、体系化作出的努力和迈出的步伐。
这三个制度的出台，是与当前我国加强反腐斗争和倡廉建设紧密联系的。应该说，我们目前所面临的反腐倡廉形势，仍然十分严峻。从2006年至今，已有陈良宇等13位省部级领导干部落马，其他司局级以下级别的干部出问题的更不在少数。为了继续有效地开展反腐斗争和倡廉建设，我们只有坚定不移地走制度建设和制度创新的道路。我认为，这三个制度传递出的新信号就在于，我们党决心通过制度的健全、完善，织造一个让所有从政官员敬畏、让所有腐败分子无可逃脱的法网。
三个制度的出台弥补了监督的缺位，推进了反腐倡廉法规制度体系的建设和完善
人民网记者：如何评价这三份文件在反腐倡廉法规制度体系中的地位和作用？
许耀桐：这三份文件都属于专项制度一类。专项制度的特点在于，对于某一管理和被管理的对象，作出了非常具体、明确、针对性强的规定。例如，巡视条例，明确规定了，通过建立专门的巡视机构和专职的巡视队伍，实现人员的专职化和业务专门化，使巡视工作经常化，并从根本上加强对省部、地厅级及以下各级党的领导班子中主要领导干部的监督。过去，人们经常感叹，对地方上的乡镇、县、市、省级党的领导班子主要负责人和“一把手”，依靠同级监督往往乏力，因而主要有赖于上级部门的监督，而来自上级部门的监督又往往不到位，这就迫切需要解决“上级监督不到”的问题，党内巡视制度的建立就解决了这个难题。其他两个规定也是这样，具体解决了对党政干部问责的问题和国有企业领导人员廉洁从业的问题。可以说，随着三个制度的出台，该管的干部都管到了，弥补了以往监督的缺位，大大地推进了反腐倡廉法规制度体系的建设和完善。
巡视条例以高压态势、定向化监督肯定和促进反腐败斗争
人民网记者：从近来的一些情况看，一些腐败案件线索都是通过巡视发现的，有人将巡视组称为中纪委的“千里眼”、“顺风耳”。现在，以《中国共产党巡视工作条例（试行）》的形式，对巡视制度进行完善，对巡视工作进行规范，其意义何在？
许耀桐：近年来查处的陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等案件，就是由中央纪委、中央组织部巡视组在巡视中发现的。各省（区、市）党委巡视组发现并移送有关部门查处的、涉及县处级以上干部的案件线索达900余件。可见，这项制度对于反腐败斗争起了很大的作用。现在，把巡视工作条规化，既是对这项工作的肯定，也是对此项工作的促进。和其他监督制度相比，党内巡视制度具有显著的优点。由于党内巡视制度采取自上而下的方式，重点突出，针对性强，能够形成一种高压态势，赋予监察工作以强大的权威。巡视组亲临被监督对象的单位、实际部门，实现了对被监督对象的定向化监督，这对于加强领导班子建设，促使领导干部廉洁从政、拒绝腐败，产生了很好的效果。
人民网记者：根据《中国共产党巡视工作条例（试行）》，巡视组不具体查办案件，那么，如何保证巡视工作的有效性，对巡视中发现的问题如何处理、对有问题的领导干部如何问责？
许耀桐：《中国共产党巡视工作条例（试行）》第九条规定了巡视工作领导小组的职责有七条，第十二条规定了巡视组对各级党组织领导班子及其成员进行监督的内容有六项。从这些职责、内容来看，巡视组的主要任务是掌握情况、进行监督。虽然不是直接、具体地查办案件，却富有重大使命，即能够及时发现问题，并提出处理意见。至于在巡视中发现了问题如何处理，我想，如果是发现了贪污腐败，情况严重的，当然应该立即建议立案，让司法部门予以查办；如果发现的是工作上的不足，如民主集中制执行的不好，选拔任用干部不够公道等，就提出批评和改进措施。这些可以说，都保证了巡视工作具有时效性和有效性。
党政领导干部受到问责的主要有七项
人民网记者：按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，党政领导干部的哪些行为应当问责？
许耀桐：党政领导干部受到问责，主要是没有很好地履行职责，造成公众和社会不满。党政领导干部受到问责的主要有七项：（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；（三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；（五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；（七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。总起来说，党政领导干部受到问责主要与发生了造成重大损失或者恶劣影响的公共事件、公共事故、公共案件有关。
对干部的问责做到了原则性与灵活性的结合
人民网记者：在一些地方，某些领导干部失职渎职，造成重大损失和严重影响，却迟迟得不到处理，或者被革职后又悄然复出或异地为官，群众意见很大，《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对这种现象是如何规定的？
许耀桐：《规定》指出，对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。五种问责方式，轻重程度不同。受到责令公开道歉、停职检查问责的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。受到引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。一年时间到了，则可对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，根据其工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委（党组）、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。而且，凡是引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，在一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。这些规定既体现了对被问责干部的惩罚，又体现了也不是把被问责的干部一棍子打死，使其永世不得翻身。
人民网记者：我们注意到，《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对问责程序作了明确规定，这是出于什么考虑？有什么积极的作用？
许耀桐：《规定》专设一章分13条，对问责的程序进行了详细、全面、严谨的论述，主要体现了认真、严肃、科学、公开、合理、公正、有效的精神和处置的方式。特别是规定了问责决定应当向社会公开、向本人公开、向所在组织公开，这将使从事问责工作的部门和人员不敢草率，掉以轻心，也使被问责的干部心服口服，同时，充分顾及社会的公意，充分尊重社会的公意。
现在的《规定》强调了国有企业职工代表大会和职工的监管作用
人民网记者：如何发挥国有企业职工在保证国企高管廉洁从业中的民主监督作用？
许耀桐：现在出台的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，比起5年前的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》有了重大的改进和发展，其中一个重要的方面就是强调了国有企业职工代表大会和职工的监管作用。如《规定》的第十条指出，国有企业领导人员应当将贯彻落实本规定的情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和职工代表大会民主评议的重要内容，接受监督和民主评议；第十一条指出，国有企业应当明确决策原则和程序，在规定期限内将生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项的决策情况报告履行国有资产出资人职责的机构，将涉及职工切身利益的事项向职工代表大会报告。需经职工代表大会讨论通过的事项，应当经职工代表大会讨论通过后实施。第十二条指出，国有企业应当完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行厂务公开制度，并报履行国有资产出资人职责的机构备案。这几条反复提到了企业职工代表大会和职工在监管领导人员廉洁从业的重要地位和角色作用，而在2004年的《规定（试行）》中，则只字不提职工代表大会，完全忽略了职工代表大会的职责。因此，现在的《规定》，将极大地发挥企业职工代表大会和职工群众在保证国企高管廉洁从业中的民主监督作用。
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