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新华社上海２月１０日电（李荣、袁昭宇）政府审批制度的优化关键在放权，放权的核心是放“利”。上海市徐汇区政府新近表示，在推动区域内国家级开发区创新驱动、转型发展的过程中，当地政府破常规但不破法规，通过将相关审批事项的前端部分下放，简化政府审批环节，提高政府办事效率。
据了解，在徐汇区，有国家级的漕河泾开发区，原来是制造业“独大”，如今已在向以服务业为主导的方向转型，地区总部、研发中心、金融服务和先进制造业项目正在向园区集聚。
在这样的转型关键期，徐汇区各相关部门从去年起，尝试把“导向产业政策”“现代服务业政策”“专利试点企业及小巨人企业政策”“上市企业扶持资金政策”等近百项政策宣示权，直接下放给区政府在开发区的基层工作部门“综合协调办公室”。为了便于操作，主管部门还从投资规模、税收预期等几个方面，分别把政策实施的参照样本交给工作人员，便于他们与企业洽谈时掌握分寸和尺度。
上海徐汇区政府人士说，为了促进一个地区的产业发展，当地政府部门都有一些“富有含金量”的政策。原来，这些政策的宣示、申报、审批到兑现各环节，基本都掌握在“上级”手里，“政策的供需双方见面比较难”。开发区综合协调办公室负责人也说，原来企业要政策，“由于没有授权，工作人员不敢多说，一般都是向上递”。
如今有了授权，基层人员就有了“底气”。哪一类型企业、什么政策、租金补贴多少、扶持资金多少、怎么兑现，都有了依据。相关工作人员说，有了“前道的工作”，最后到主管部门审批时，相关政策大多数得到了兑现。
此外，经过相关部门的正式授权，企业注册登记的预审业务也得到了下放。为了承接这些授权，漕河泾开发区综协办专门派工作人员到工商部门的咨询、受理、预审、审核、审批等环节“滚”了一个月，熟悉相关的流程和政策要点。据相关人士说，目前在行政审批中，一些由“转型而来的转型事项”最难处理。即使实施“网上并联审批”，期望提高审批效率，但遇到这样的“转型事项”时，相关环节都会“你看我、我看你，谁都不愿先批”。
徐汇区政府人士说，基层出现的具体的“转型事项”，基层应该有发言权，主管部门应该及时听取意见、及时协调、及时调整。只有“模糊地带”廓清后，审批工作才能真正提速。
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