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牋牋梁季阳委员指出，土地利用的格局应该做出重大调整。分析“十二五”发展目标，预计全国新增建设用地需求在４０００万亩至４５００万亩，超出规划安排１０００万亩以上。国土部门做出了很多探索与努力，但确保１８亿亩耕地红线仍然面临巨大压力，这些都提醒我们，土地利用的思路必须改变了。

牋牋梁季阳委员说，我国是一个耕地资源十分紧缺的国家，但不是土地资源紧缺的国家。当前土地开发的目标应该是耕地外围大约１４亿亩的低丘缓坡土地。缓坡山地具备空间承载功能。现代工程机械大型化，设计施工技术水平提高，提供了大规模变山丘为平地的可能。

牋牋关于低丘缓坡土地开发利用，梁季阳委员建议：适时修改土地管理法和森林法，为山丘缓坡地开发提供法律支持；对于平地农田与山丘缓坡的开发采取差别化的政策；建立山丘缓坡土地开发利用的严格评估机制。