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牋牋伏来旺委员说，“三牧”即牧业、牧区、牧民，关系国家统一、民族团结、边境安宁。当前，“三牧”在工业化、城镇化过程中不容忽视的主要问题：有的地方推进工业化与保护牧区草原产生了矛盾；有的矿业开发引发与牧民的纠纷；有些地方政府在实行“退牧还草”和生态移民中，工作简单化，以致花钱建好了“牧民新村”，而牧民不愿进、稳不住；牧区开发与草原法、草原管理条例中的“草畜双承包”、“双权一制”等法规发生冲突等。

牋牋伏来旺委员说，要充分认识“三牧”的特殊性，特殊性决定了“三牧”实现城镇化、工业化的复杂性和长期性，要防止犯“急性病”，切忌一刀切和强迫命令；要充分认识草原生态对我国环境安全的重大作用，切实处理好开发与保护的矛盾；要协调好开发企业与当地牧民的利益关系；要切实解决以工补牧、以城带牧的问题，搞好总体规划；国家要在“两化”带“三牧”方面进行顶层设计，并要有法律保障。