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　　记者 张舵 黄海 北京报道

　　北京在昂首迈向国际两千万人口大都市行列的同时，快速的膨胀也在加剧这座千年古都自身的消化不良和运行不畅

　　社会进步 逃避 不了城镇化，中国的城市病是社会发展的必定 产物。当前城市病首要体现在大城市，在交通拥堵、住房紧张、能源提供 、环境污染、噪音、大气污染、蔬菜粮食 提供、公共安全等不同方面都较为突出。

　　“必须 苏醒 认识到，当前北京城市发展的资源、能源、环境束缚 更加凸显；机动 车过快增长 ，缓解交通拥堵刻不容缓；入园难、看病难等问题对比 突出。”北京市市长郭金龙日前在向北京市十三届人大四次会议整个大会作《政府工作报告》时说。

　　不久前收场 的北京市“两会”上，从《政府工作报告》到正在提交审议的“十二五”规划纲要，都把当前和今后一段时间北京城市发展面临的规模 承载压力提到突出位置。从交通到人口，隶属地问责到加强 规划，一场为城市发展减负的大战斗 已经开幕 ，北京起头向大城市病全面宣战。

　　问诊 大城市病痛苦几多

　　今年北京处所 两会的人大代表议案最集中的就是交通和人口问题，分辨 有30件和12件，共占总数的18%。“其中这么多代表的议案都针对交通这样一个具体问题上，历史上还从未有过。”北京人大议案组负责人梁平表现 。

　　1月21日经人大会议通过的北京市“十二五”规划纲要提出，未来5年北京作为特大型城市建设和运行管理的压力更加凸显，人口资源环境抵触 更加突出，交通拥堵、垃圾治理等困扰人们生活 的问题日益加剧，保障城市常态安全运行和应急和谐 面临更大考验。

　　据统计，2010年北京市常住人口已经接近2000万，远远超过国务院批复的城市总体规划中设定的到2020年达到 1800万人口的标准 ，并还在以每年50万人，几乎相当于一个中等城市的速度增长 。目前北京机动 车保有量已经突破470万辆，2010年净增机动 车就达到 约80万辆。种种信息表明，北京在昂首迈向国际两千万人口大都市行列的同时，快速的膨胀也在加剧这座千年古都自身的消化不良和运行不畅。

　　北京金台律师事务所律师、人大代表朱建岳说，从各方面的指标看，北京的大城市病已经到了非治不可的境地 。例如，由于北京作为国家首都的特别 性，中央一直全力保障北京的水源提供，这从某种程度 上掩盖 了北京缺水问题的严重性。事实上北京水资源提供 现状已经触目惊心。

　　根据 北京市水务局向两会供给 的材料 ，随着经济社会的快速发展和近年来干旱加剧，北京人均占领 水资源量已由上世纪末的不足300立方米降落 到150立方米左右，水资源紧缺已经成为制约城市发展的首要瓶颈。2010年北京市总用水量35.7亿立方米，其中生活 用水15亿立方米，比上年增加3000万立方米；环境用水3.9亿立方米，比上年增加3000万立方米。2010年，北京通过进一步完善 与周边河北省的高层调水和谐 机制调水3.2亿立方米，但目前北京水资源仍有4亿立方米的缺口。

　　北京市人大代表、中国环境科学钻研 院副总工程师李产生 奉告 记者，未来城市发展的大型化带来的隐患，除了人口和交通压力外，还有一些问标题 前没有引起足够的器重 ，比如大城市越来越多的玻璃幕墙，除了营造舒适的局部环境，也在释放更多的热效应，增加全部 城市的光污染。

　　人大代表、北京市政管委顾问、北京市政府参事王维平说，社会进步 逃避 不了城镇化，中国的城市病是社会发展的必定 产物。当前城市病首要表现 在大城市方面，在交通拥堵、住房紧张、能源提供 、环境污染、噪音、大气污染、蔬菜粮食 提供、公共安全等不同方面都较为突出。

　　北京市政府工作报告对当前城市发展困扰的描绘与人大代表的关注点根本 一致。今年北京处所 两会的人大代表议案最集中的就是交通和人口问题，分辨 有30件和12件，共占总数的18%。“其中这么多代表的议案都针对交通这样一个具体问题上，历史上还从未有过。”北京人大议案组负责人梁平表现 。

　　开方 陆续出台一批号称史上最严的管制政策

　　北京市处所 两会前夕，已经有超过十个区县颁布 了未来的人口规模 节制 数字。与崇文区合并后的新东城区规划，到2030年常住人口规模 力争节制 在65万人左右，旧城常住人口规模 节制 在40万人左右。人口大区朝阳区、海淀区分辨 提出“十二五”期间人口规模 节制 在400万和380万以内。

　　面对急剧膨胀的城市体量和社会各界要求治理的强烈呼声，北京正在并将陆续出台一批号称史上最严的管制政策，对大城市病下“猛药”。

　　2010年12月，北京市宣告 实行 交通治堵新政，将从六慷慨 面入手治理交通拥堵问题，引起社会广泛 关注。许多治堵方法都是首次提出，包孕：制定 小客车年度增长 数量和配置比例，牌照通过摇号无偿分配；外地车辆工作日高峰时段禁入北京五环；重大运动 、重要节日适时采纳重点交通拥堵路段高峰时段机动 车单双号行驶方法；进一步进步 中心城区停车收费标准 等。

　　北京市市长郭金龙在作政府工作报告时表现 ，2011年北京要综合治理交通拥堵，全面实行 缓解交通拥堵各项方法，确保见到实效；加快建设智能交通管理系统 ，钻研 制定 交通严重拥堵应急预案，完善 高峰时段区域限行方法。

　　《经济参考报》记者从北京市处所 “两会”获悉，北京已经被列入全国首批7个用水管理制度试点省市，“史上最严”的用水管理制度正在制定 中，大的框架已经形成，2011年上半年有望实行 。遵守水利部的要求，北京将设立三条红色警惕 线，对城市区域用水进行了严峻 把关，越过任何一条红线，处所 政府都将面临问责。同时，为了加大惩罚力度，三条红线考查 还将与处所 干部的年度事迹 挂钩。

　　北京市水务局新闻发言人毕小刚说，这样严峻 的要求以往是没有的。由水利部制定 的《关于加快水利发展改革的决定》已进入2011年的中央一号文件，北京市政府正在制定 相干 的实行 细则，其中将体现用三条红线定量考查 处所 干部这一历史上最严峻 的标准 。今年3月份，北京市将召开会议钻研 细则中三条红线的具体指标，如果顺利，实行 细则有望于今年上半年颁布 。

　　城市的生活 方便 和文化发达对中国宽大 农村人口的吸引力庞大，但人口转移该当有序可控。郭金龙说，遵守中央关于“大城市要加强 和改善人口管理”的要求，北京市将抓紧钻研 制定 人口有序管理的一揽子政策方法。2011年北京要着力进步 城市精致 化服务管理程度 ，加强 人口调控管理；优化配置公共服务资源，推动 中心城区功效 疏解，诱导人口合理散播。

　　郭金龙说，今年北京还将规范房屋出租行径，推广农民出租房屋集中管理新模式，实现居住人口和出租房屋管理信息化；钻研 实行 居住证制度，进步 流动人 口服务程度 ；加强 与周边省区市协作，摸索 区域人口调控综合和谐 机制，增进 人口有序流动。

　　北京市处所 两会前夕，已经有超过十个区县颁布 了未来的人口规模 节制 数字。与崇文区合并后的新东城区规划，到2030年常住人口规模 力争节制 在65万人左右，旧城常住人口规模 节制 在40万人左右。人口大区朝阳区、海淀区分辨 提出“十二五”期间人口规模 节制 在400万和380万以内。

　　在调控手法 方面，各区也根据 各自的区域定位提出不同选择，属于首都功效 核心区的西城区将通过保障安放 房项目，房地产开发、单位自建和居民购置 商品房等多种法子 进行人口疏解；而城市功效 拓展区的朝阳区“十二五”规划草案写到：“建立 以社区为平台的人口属地化管理网络”；城市发展新区的顺义区人口节制 章节提出，“进步 产业准入门槛，加快淘汰低端产业，取消 小低散市场”；生态涵养发展区的门头沟的政府工作报告中提到，“创新流动人 口的服务管理法子 ，健全‘以证管人、以房管人、以业控人’模式。”

　　治疗 最重要的环节是调控人口总量

　　《经济参考报》记者多方求证仍没能获悉北京钻研 制定 人口调控一揽子政策的具体进展与政策细节。专家分析 ，相干 具体政策的出台首先要北京市和谐 出一个筹划，并获得中央支撑 。没有中央相干 部门的支撑 ，相干 具体政策很可能在扯皮和争议中难产，更难落实。

　　除了猛药，北京还提出在发展“世界城市”目标 统领下，兼顾 和谐 ，将治理大城市病与城市长远发展相结合。在提到“十二五”时代 北京经济社会发展首要任务 时，郭金龙说，要更加重视 兼顾 经济社会和谐 发展，让北京“城乡环境更加宜居”，“交通拥堵得到有效治理”，同时构建适应首都发展的人口格局，合理调控人口规模 ，改善人口服务管理。

　　根据 国际上的钻研 ，城市规划在30-40万人，就会出现城市病，只要超过100万大城市病就不可避免，但只要合理布局，城市病是可以缓解的。

　　北京市政府参事王维平觉得 ，要破解城市病，除了加强 规模 调控外，要害 是不能让城市摊大饼式的发展，而该当借鉴国外的思路发展城市群。就是大城市以放射型轨道交通线向四周扩大 发展，在每条交通线上像穿糖葫芦一样布局一些吸纳人口和功效 的小城区，城区之间是农田绿地。这样的布局可以在城市运行耗损和环境承载之间找到一个平衡点。

　　王维平觉得 ，中国的城市病问题在“十一五”期间越来越严重，原因在于我们很多处所 的城市规划法律履行 不好。在经济利益 的驱动下，房地产商都愿意在城市繁荣 区域拿项目，千方百计挤占城市现有空间，增加城市密度，导致不少城市的规划几乎处于失控状态 。只有规划法严峻 履行 了，才干 谈到建成后的精致 化管理。

　　医治大城市病，最重要的一个环节就是人口总量调控。而多位专家表现 ，节制 人口与增进 公道 无疑存在抵触 。以教导 为例，北京教导 越公道 ，流动人 口子女入托入学越容易，就越吸引更多外地人带孩子到京就学，就越不利于人口节制 ；北京如果限制外地孩子在京求学，限制越严越有利节制 人口，但又会被视为不公道 和歧视 外地人。

　　北京市政协委员、西城区教委新闻发言人李燕玲觉得 ，在钻研 教导 改革和人口调控问题时，既要关注民生、掩护教导 公道 ，也要兼顾 北京人口调控和社会发展需要 。

　　清华大学公共管理学院副院长、政协委员巫永平觉得 ，北京在人口调控中需要 维持包容和开放。他说，流动人 口在分享北京土地、水、住房、教导 等资源的同时，对北京的发展做出了庞大贡献，“全世界国际化大都市都是高度包容的城市，北京是全国人民的北京，包容性是它应有的城市品德 ”。

　　调控人口规模 还要体现依法行政和程序正义。人大代表，隆安律师事务所高档 合伙人强磊表现 ，北京调控人口的具体政策方法，不能与宪法、法律和法规相冲突，避免引发大规模 行政诉讼等司法风险。要做好充沛的法律筹办，比如实行 居住证制度必然要先完成处所 立法。

　　调控人口规模 要靠加强 和谐 来保障落实。《经济参考报》记者多方求证仍没能获悉北京钻研 制定 人口调控一揽子政策的具体进展与政策细节。专家分析 ，相干 具体政策的出台首先要北京市和谐 出一个筹划，并获得中央支撑 。如果不能有效强化和谐 ，没有中央相干 部门的支撑 ，相干 具体政策很可能在扯皮和争议中难产，更难落实。

　　北京市政协常委会调研报告因此建议：“尽快成立首都人口委员会，借鉴首都规划委员会模式，制定 重大人口决策，钻研 重大人口问题。”

　　相干 链接

　　北京政协委员：尽快建立 人口预警机制

　　北京市政协委员、北京国际城市发展钻研 院院长连玉明在此前收场 的北京处所 两会上提交了一份《创新人口服务管理模式，率先构建人口均衡型社会》的提案。该提案指出，要解决城市人口增长 与资源环境的抵触 关系，必须 首先控制 城市人口变更 的动态情况 ，北京该当尽快摸索 建立 人口预警机制和实有人口数据库，加快建立 流动人 口管理信息系统 ，建立 标准 一致、互为补充 的全市人口综合动态信息管理平台，进步 人口服务管理的信息化、精致 化程度 。

　　连玉明觉得 ，要加强 服务和管理程度 确凿 要面临很多挑战。人口预警机制建立 的根本是实有人口数据库，而实有人口数据库建立 的根本是要统一对流动人 口的定义。

　　连玉明在钻研 中创造，北京涉及人口管理和服务的部门有计生委、公安局、人力资源和社会保障局、流动人 口管理办公室等十几个，但他们对流动人 口的定义是不一样的。有的把在北京不足6个月的划为流动人 口，有的把外地户籍的人都划为流动人 口。因此政府首先得统一标准 ，先统一再兼顾 。

　　连玉明委员觉得 ，北京要想率先构建人口均衡型社会，还需要 摸索 建立 京津冀人口有序流动机制，将优质医疗、教导 、交通等公共设施适度向新城倾斜，并构建笼罩 整个常住人口的根本 公共服务系统 ，提升 根本 公共服务程度 等，这样才干 让人口合理流动，在空间上散播均衡，在人口结构 上也逐渐达到 平衡。

　　北京市规划委：将钻研 加强 规划束缚 力

　　北京市规划委新闻发言人王飞，日前在参加 北京处所 两会新闻发布会时表现 ，为汲取 “十一五”期间一些城市规划失控加剧大城市病的教训，“十二五”期间，北京将加强 城市规划的兼顾 性和实行 机制，并将钻研 加大城市规划的束缚 力。