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福建生态改善带动两千万林农增收 |
2009-04-30 |
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林权制度改革是一项系统工程，在全国率先开展集体林权制度改革的福建省，明晰产权主体改革基本完成后，及时跟进了“稳定一大政策、突出三项改革、完善六个体系”为主要内容的配套改革工作，为2000多万林农解决林业发展中“钱从哪里来？树要怎么砍？林子怎么管？”等改革发展的深层次问题。
全省森林覆盖率5年净增2.44个百分点，达到62.96%，居全国第一。据福建省调查总队统计，林改实行以来，福建全省农民人均林业收入每年增长30%以上。
钱从哪里来？“绿色银行”能不能成为林农可存也可取的贴身钱袋子？是林改中一个难点。帮助林农突破资金瓶颈，福建全力推动林权抵押贷款，林业部门与金融部门探索长效合作机制，取得了显着成效，目前全省林权贷款累计总额超过40亿元，实现了农村信贷史和林业发展史上的突破。福建还将林业小额贷款作为山区林区民生大事，从解决额度小、手续繁琐、利率高等问题入手，与金融部门共同探索服务新路子。稳妥引导森林资源流转，是又一重要举措。不流转，林业活不起来，流转过频，容易造成林农新的失山失地。由此，福建修订了《福建省森林资源流转条例》，并在全省66个县（市、区）成立了资源流转平台（林业服务中心），流转的林子都在这里公开拍卖。
树要怎么砍？是林改中落实林农对林木处置权的关键，也是广大林农关注的焦点。青山要常在，利用要永续。福建省在国家林业局的指导下，推进商品林采伐管理制度改革，提出了“以森林资源为基础，以森林经营方案为依据，科学安排采伐”的改革思路，并选择不同的代表性区域，开展改革试点。目前福建重点在县（市、区）森林经营规划的总控下，引导广大林农自主编制和实施森林经营方案，让林农成熟的林子能公平公正获得采伐指标、中幼林“五年十年能预期知道何时可以采伐”，林农的知情权和处置权同时得到保障。
森林生长周期长，林子怎么管？林子管护改革福建抓了几件大事。推进生态公益林管护机制改革，通过“落实到户，联户管护”、“责任承包，专业管护”、“相对集中，委托管护”等模式，进一步落实管护主体，建立公益林责、权、利相统一的管护机制；创造性地实施了江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿政策，使公益林补偿标准由每亩5元提高到每亩7元。根据林业有规模才会有效益的特点，引导林农走合作经营路子。福建在明晰林权、明确利益分配的基础上，引导林农以林地、劳力、资金、技术和亲情、友情为纽带，建立起新型的股份合作林场和家庭林场；同时，倡导“公司（林场） 基地 农户”等多种形式的林业联合体，促进了林业规模化、专业化、集约化经营。
林改过程中，福建各地坚持把重大问题的决定权都交给群众，做到政策、程序、方法、内容、结果“五公开”，林改成了一次全面、深入、生动的民主法制教育过程，“干部出力，群众满意，党群干群关系有效改善。”福建集体林权制度改革历经5年，带来巨大变化。绿了山林、富了林农、强了林业、活了林区，正一步步成为现实！
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