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政府工作报告看什么？要看一个数字 |
2009-04-30 |
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本版文图 本报记者 帅斌彬 薛辉 王勋 李建芳 包华 游庆辉
“今年的政府工作报告看什么？要看一个数字———10％。这是2009年我省生产总值的预期增长。它的提出，表明的是政府的决心，也是传递给全省人民的信心。”省政协副主席、省社科院院长张帆，昨日接受本报专访解读政府工作报告时说。
 两会表情 身着红装的引导员成为会场外一道靓丽的风景
他说，“有几句话，省长讲得很重；往年有些修饰语，今年也不用了。从这些细节可以看到，2009年的形势比较特殊，但省委省政府有决心有信心，做好福建的事，发展好海西。”
“10％这个数字，是面对全省人民下的一个决心”
政府工作报告提到，2009年，生产总值预期目标增长10％左右。今年是新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。保增长是今年经济工作的首要任务。
“2008年全省生产总值增长13％，这个成绩来之不易。但这个数字，体现不了去年整体经济形势的变化。2008年上半年，我省的经济形势还是非常好。但受国际大环境影响，下半年的数字不断往下掉。”他说，“2009年的预期目标是10％，相比2008年有所下降，但对应全球的金融危机大环境，这个数字可能还会让人担心能否实现。因为全世界目前负增长的国家、地区都很多，福建2009年怎么做到10％？怎么有信心？”
张帆说，正是省委省政府对接下来的形势认识非常清醒，力图“化压力为机遇”，认为经过全省人民的努力，我们是有可能达到的。10％这个数字，是面对全省人民下的一个决心。报告最后部分，在提到建设对人民负责的政府必须致力先行时，黄小晶省长有一句———“沉住气，铆足劲，多做事，努力从各种不利因素的倒逼中创出一片新天地”，这些在以往政府工作报告中少见的口头语，传递了政府的信心———“越是面对困难，越要确保增长，越要科学发展。”
“前期工作做得好，中央在布局时，才能第一时间想到海西”
“这次报告中，省长有几句话说得很重，提法很恳切。”张帆说，在谈到当前面临的困难时，往年一些如“比较”、“可能”、“有所”的形容词都没有采用，而是直言“国际金融危机严重波及实体经济，外部需求显著减少，出口形势严峻，一些行业和中小企业生产经营困难，经济持续增长压力加大”等等。
“这几句话，足以说明当前形势的严峻，也表明了省委省政府对大局形势认识非常清醒。世界的大环境，我们改变不了，但我们可以适应环境，从中寻找机遇，把福建的事情做好。这也是我省一直以来做得比较好的方面。”张帆说，“总体而言，今年的政府工作报告就是一个思想———贯彻科学发展观的指导思想。正因为如此，我省经济社会总体发展协调，各方面发展较均衡，应对全球金融危机，我省拉动内需、扩大出口、加快重点工程的进展等方面，都有不少举措。比如说宁德和福清核电项目，全国有几个省能有两个核电站同时开工？这是因为福建的前期工作做得好。中央在布局的时候，才能第一时间想到福建，想到发展海西。”
□延伸阅读
省统计局副局长林文芳说 10％的目标是扩大就业的需要 政府工作报告提出，保增长成为我省今年经济工作的首要任务。2009年我省生产总值要增长10％左右。
10％的增长目标，意味着什么？省统计局副局长林文芳昨日表示，我省将2009年生产总值增长目标安排在10％左右，是综合考虑了各方面因素的结果。今年全国GDP的预期增长目标为8％。我省作为东部地区率先发展的省份，只有比全国平均增幅高2个百分点，才能更好地服务全国发展大局。
他说，2007年我省的生产总值增幅为15.2%，2008年的增幅达到13％。今年我省提出“10％”的目标，一方面显示了我们的信心，另一方面，也是扩大就业、增加收入和改善民生的需要。根据测算，生产总值增长目标每增加一个百分点，全国大约能够解决六七十万人的就业。而在我省，统计数据显示，从2001年至2007年，每增加一个百分点就能够净增4万左右的就业岗位。我省有条件、有基础、也有信心在突破风险中把握机遇，并争取在实际工作中更好更快些。
他还表示，由于我省是经济外向度比较高的省份，工业品中30％都是出口份额，如果外需不旺，势必会增加内需的压力。今年，我省要落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把扩大内需作为保增长的根本途径。
政府工作报告 民生解读
四大民生亮点，带来一串期待
政府工作报告提出，今年继续集中财力，解决关系群众利益的热点难点问题。针对报告中的民生亮点，本报请相关部门解读2009年的工作重点。这些实实在在的措施，或给我们带来更多的期待。
城乡低保家庭 高中生将有助学金
[报告摘要]：我省将继续实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程；对城乡低保家庭高中学生提供助学金；对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费，把大学生纳入城镇居民基本医疗保险。
解读：来自省教育厅消息，2008年省级筹措教育办实事补贴资金17.58亿元，全省全面实现义务教育阶段所有学生免费教育。对所有农村义务教育阶段寄宿学生，按照每生每年300元（其中，低保家庭小学生每生每年600元，初中生每生每年900元）的标准实施补助政策；全省实施“免费营养早餐工程”的农村中小学共1120所。
2009年，我省将完善义务教育经费投入保障机制，努力缩小义务教育阶段城乡、区域和校际之间办学条件差距。稳步推进中小学教师绩效工资制度改革，提高农村义务教育学校教职工编制标准。加快普及高中阶段教育，实施普通高中新课程后的高考改革方案。大力发展职业教育，加快实训基地和县级职教中心建设。
城乡医保制度 要“无缝衔接”
[报告摘要]：医疗卫生方面，继续实施“光明行动”；实施农村卫生百千万工程，改造建设300所乡镇卫生院，选派千名医生帮扶基层卫生院，培训万名乡村医生；实施妇幼和老年卫生健康计划，推动社区医生进家庭，建设儿童医疗救治体系，对城乡低保妇女每两年进行一次免费专项体检。
解读：来自省财政厅消息，2009年，我省将进一步调整优化财政支出结构，着力民生加大支出，其中包括继续实施“光明行动”，为全省1.2万名贫困白内障患者免费实施复明手术。加快乡镇卫生院改革与发展，用两年时间使全省乡镇卫生院基本达到国家建设标准和基本诊疗设备装备标准。实施一批医院改造建设项目，推进社区卫生服务站标准化建设。建立基本药物制度，健全药品供应保障体系，减轻群众医药费用负担。
我省还鼓励探索新型农村合作医疗、城镇居民医保和城乡医疗救助制度的衔接，以及经办机构的整合，努力实现各项基本医疗保障制度“无缝衔接”。
低收入家庭 住房问题3年解决
[报告摘要]：社会保障方面，继续实施农村劳动力转移培训就业工程；加快实施城市低收入家庭廉租住房建设；加强社会福利设施建设，继续实施百所农村敬老院新建改扩建工程，建设18个县级社会福利中心；提高农村部分计生家庭奖励扶助资金标准；完善政策性农业保险试点，继续对全省农村住房进行保险，森林火灾保险扩大到全省，水稻种植保险扩大到25个粮食主产县(市)，渔船保险扩大到全省沿海县(市)，降低渔工责任保险费率。
解读：我省计划三年内解决13万户低收入家庭住房问题。省建设厅人士介绍，从2009年起到2011年，我省将通过加大廉租住房建设力度、完善租赁补贴制度和实施城市棚户区、危旧房（城中村）改造等方式，基本解决13万户现有低收入住房困难家庭的住房问题，其中实物配租解决10万户，发放租赁补贴3万户。
解决130万人口 饮水安全问题
[报告摘要]：强农惠农方面，继续实施造福工程和农村沼气建设工程；加强饮用水源保护及流域治理，继续开展农村家园清洁行动；实施农村路网拓展工程、全省水库和海堤除险加固工程；提高村主干补贴补助标准，对村计生协会会长、妇代会主任、团支部书记发放津贴。
解读：省交通厅有关人士介绍，2004年，我省投资140亿元的“年万里农村路网工程”正式启动，计划用7年时间投资140亿元，铺就4万公里农村水泥路。截至2008年底，全省乡镇和1.5万多个建制村基本实现通水泥路，提前两年完成目标，总里程突破4万公里，还实现了99%的乡镇、85%符合通班车条件的建制村通客车。
2008年，我省1.8万户城市低收入家庭住房困难得到解决。我省安排了1.63亿元，对居住在生产生活条件恶劣、20户以下的偏僻自然村等地的农民实施搬迁，搬迁6万人，补助标准提高到每人2500元。
据悉，2009年，我省将完成普通公路改造和农村公路路面硬化5000公里以上。加快现有33座大中型病险水库除险加固，三年内基本完成。解决130万以上人口饮水安全问题。三年内完成80％以上村镇垃圾治理任务。
政府工作报告 数字解读
回眸2008
10863亿 全省生产总值10863亿元，增长13%，首次突破万亿大关
1516亿 全省财政总收入1516亿元，增长18.2%
17850元 城镇居民人均可支配收入17850元，增长10.1%
6180元 农民人均纯收入6180元，增长7.8%
5270亿 全社会固定资产投资完成5270亿元，增长22%
848亿美元 外贸进出口总额848亿美元，增长13.9％；按可比口径实际利用外商直接投资100亿美元
20% 社会消费品零售总额增长20%，居民消费价格总水平上升4.6％
展望2009
10% 生产总值增长10%左右，地方级财政收入增长11%左右
8% 城镇居民人均可支配收入实际增长8%
5% 农民人均纯收入实际增长5%
15% 全社会固定资产投资增长15%
10％ 外贸出口增长10％
15% 社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右
526个 安排省重点项目526个，力争新开工130个、投产120个，总投资11193亿元，年度投资1470亿元
政府工作报告 新鲜词解读
社会保障卡
报告提出，今年要推行全省统一的社会保障卡。
解读：社会保障卡是劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证。卡面和卡内均记载持卡人姓名、性别、公民身份号码等基本信息，卡内标有持卡人的个人状态（就业、失业、退休等），可以记录持卡人社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤及职业病伤残程度等。
低碳经济
报告提出，今年要培育低碳经济、循环经济，推进工业园区和工业集中区生态化改造。
解读：低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的绿色经济模式。在全球气候变化的背景下，低碳经济、低碳技术日益受到世界各国的关注。
政府工作报告 关键词解读
关键词 海西效应
“海西先行效应开始显现” 这在政府工作报告中还是第一次提
报告摘要：持续拓展海西效应。54个国家部委、中央企业支持海西发展的举措深入实施，海峡西岸城市群协调发展规划编制完成并获住房和城乡建设部批准，20个中心城市的区域经济联盟正在形成。海西发展活力和先行优势日益显现。
改革开放以来综合经济实力和抵御风险能力日益增强，海西先行效应开始显现，经济发展的基本态势没有改变。
解读：省政府发展研究中心副主任王开明说，这是我省政府工作报告中首次明确提出“持续拓展海西效应”、“海西先行效应开始显现”。在当前全球金融危机导致的经济不景气大环境下，“海西效应”的应对很重要。中央政府计划投入4万亿元扩大内需，其中1.8万亿元是基础设施建设。正因为海西的集聚效应，54个国家部委、中央企业支持海西发展，才能使我省的铁路、高速公路、港口等大项目建设都有所提速。以项目带动经济发展，就能保障就业，保证经济增长，保障民生。
“包括我省9个设区市在内，闽浙赣粤4省20市连片发展、纵深推进，20个城市都认同海西，认同海西的效应，我们都感觉到，外省这些城市现在经常和福建联系，经济文化各方面交流频密。”王开明说，也正因此，政府工作报告提出，2009年，海西先行效应开始显现，我省经济发展的基本态势没有改变，要抓住时机，化危机为机遇。
关键词 消费
“促进汽车消费”是消费升级的强有力信号
报告摘要：提高消费对经济增长的贡献率。着力提高居民购买力；扩大居民投资渠道，提高居民财产性收入；积极发展消费信贷。落实促进房地产市场健康发展政策，鼓励发展二手房市场和住房租赁市场，出台支持居民购买普通自住房和改善型住房的相关举措；促进汽车消费；积极开发节假日、体育健身和会展消费。开拓农村消费市场。
解读：省政府发展研究中心副主任杨益生说，此次报告一个十分明显的变化，是强化了“投资消费对经济的拉动作用”。在以往，我们往往更重视重点项目对经济的拉动，而忽视消费对经济增长的贡献率。
以房地产政策来看，政府工作报告中明确要“鼓励发展二手房市场和住房租赁市场，并出台支持居民购买普通自住房和改善型住房的相关举措”。过去，政府对居民购买改善型住房，是通过增加交易成本等方式来“抑制”的。我省人均住房面积为34平方米，比起全国的平均水平27平方米，我省居民的居住条件较好。随着“由抑制到鼓励”的购房政策变化，居民有望用更少的钱改善目前的居住条件。
报告中的“促进汽车消费”，可以看作是政府促进消费升级的强有力信号。政府促进消费并不是简单的口号，而是同时考虑了多种配套措施。如在促进汽车消费的同时，将加强城市停车场设施建设列入政府工作报告。汽车消费的增加，那城市的拥堵问题如何解决？政府也想到了，并将“支持城市公交体系建设，创建公交精品示范线路，购置一批公交车，补助一批公交中心停车场、首末站和停靠点建设，开工福州轨道交通项目等”都列入了今年国民经济和社会发展的计划中。这也从侧面可以看到政府对民生的重视。
此外，政府还要做的是改善消费环境，要从单纯地促进市民消费，到“主动地积极地”通过对消费政策的完善，整顿和规范市场秩序，来营造一个良好的消费环境。
关键词 就业
以创业带动就业 是“变被动为主动”的方式
报告摘要：全方位促进就业增长。实施更加积极的就业政策，力争新增城镇就业65万人、农村劳动力转移就业40万人。加强大中专毕业生就业指导和服务，鼓励面向城乡基层、中小企业、非公有制企业就业，加大对自主创业的政策扶持，鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业，完善离校未就业毕业生见习制度，鼓励高校毕业生继续深造。加大就业援助力度，对招用就业困难人员的单位提高社会保险补助标准。落实税收优惠政策，推动以创业带动就业。完善劳动关系三方协调机制，维护企业和职工合法权益。
解读：省政府发展研究中心副主任杨益生说，“政府加大对自主创业的政策扶持”是十分积极的就业引导。据权威部门数据，每创业成功1人并稳定经营1年以上，平均带动5人就业。促进以创业带动就业，是一种“变被动为主动”的就业方式。此举不但有利于激发劳动者的创业精神，激活人力资源市场，而且能够实现就业的倍增效应，是市场就业的有力措施。
目前，我省有不少地方是“真正需要人才的地方，而没有人才”。为什么？人才“眼睛看天”不愿意去。现在，面临着新的就业形势，一些高校毕业生必须要有“眼睛向下”深入基层的气度。这样就算就业压力再大，“也能够端稳饭碗”。
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