|
福建省法院运用司法群众路线促进审判执行 |
2009-04-30 |
|
|
去年12月20日，泉州市人大代表林文华来到泉州市中级法院，协助法官调解一起买卖合同纠纷。林文华告诉记者，自从泉州中院实施邀请人大代表参与诉讼调解机制以来，他已经参与十几起案件的调解，成功率达80%以上。邀请社会力量参与调解，实行基层执行联络员制度，破解基层执行难问题，是我省法院倡导司法群众路线的一个重要举措。
近年来，福建法院通过依靠基层、依靠群众，为破解审判执行工作难题开辟了新路。
省高级人民法院负责人在接受记者采访时说，福建各级法院坚持从维护人民合法权益出发，倾听群众呼声、创新为民机制、突出民心民意，坚持司法大众化，最大限度地满足人民群众的司法需求。去年1至11月，全省法院共办结案件296349件，同比上升15.47%。其中，省法院共办结案件2784件，同比上升37.55%。
谙熟民俗，扭转闭门办案
福建省历史文化悠久，民俗积淀深厚。客家文化、妈祖文化、畲乡文化……构成了一幅独具特色的八闽民俗风情画。全省法院在审判工作中因势利导，运用民俗，尊重民情，使审判工作既融入公序良俗，又符合社情民意。
地处闽南文化生态保护实验区核心地带的厦门市同安区法院，立足区情，以民俗文化助推审判工作，进行大胆实践。据介绍，这种做法缘于一起执行案件。
去年年初，同安区法院法官前往一起债务纠纷的被执行人家中执行，恰巧该当事人与众多亲友聚集一堂。法官一行人的突然造访，令场面十分尴尬，被执行人感到自己颜面尽失，拒不配合，执行工作一度受阻。同安法院从本案中获得启示，法官如果只顾坐堂审案，不讲究方式方法，不了解民风民俗，审判工作就可能陷入被动。他们以案为鉴，开展了民俗民情的主题教育活动，邀请当地的民俗专家为法官授课，发放民俗读本供法官研读；同时针对一些年轻法官身上存在的与基层群众打交道机会少，社会阅历欠缺的通病，组织首批青年法官到辖区乡镇挂职锻炼。法官办案之余，走进基层，走访群众，深入直观地了解农村发展现状，学习群众语言，增强做群众工作的能力和水平。
下乡办案与当事人泡茶要先把茶杯斟满，向坐月子的女性当事人送达法律文书时要先敲房门……这些看似细节的举动却被纳入了民俗教育的范畴，如今同安法院的法官们在面对类似民俗时，都能游刃有余地使用好，彰显法理与民情的交融。
融入民智，突破调解瓶颈
诉讼调解是审判工作中化解矛盾、减少对抗、增进和谐的一大法宝。然而这一有效工作机制却曾因法院“案多人少”的矛盾，而遭遇瓶颈。
作为全省收案大户的泉州市两级法院在实践中另辟蹊径，坚持吸纳社会力量参与诉讼调解，集民智、汇民意，探寻多元主体化解矛盾纠纷的和谐之道。
泉州中院把着力点放在邀请人大代表参与诉讼调解这项工作上。他们制订了《关于邀请人大代表参与诉讼调解的意见》及《实施细则》，创新调解机制，扩大司法民主。全国人大代表张华安认为，“法院邀请人大代表参与调解，将解决纠纷与监督司法有机结合，将依法审判与关注民生融为一体，是司法为民利民的创新之举。”
泉州法院以基层法院为重点，以损害赔偿、劳动争议、婚姻家庭等纠纷案件为重点，重点邀请负有维护稳定工作职责、身兼基层党支部负责人或者基层群众自治组织负责人等多重身份的人大代表参与，通过发挥人大代表来自基层、联系群众的桥梁纽带作用以及在当地影响力大、威信高等优势，将办案过程转化为疏导思想、理顺情绪、化解矛盾的过程。据统计，去年以来泉州市邀请代表调解案件成功率达86％。
在翁某诉晋江市工业园区开发建设有限公司、英塘小学人身损害赔偿纠纷中，原告以被告缺乏管理导致其子溺水身亡为由，要求赔偿13万余元。审理中，双方对责任认定以及赔偿标准引发争议。晋江法院邀请市人大常委会副主任林进德进行调解。林进德主动联系该工业区及所在街道负责人进行沟通，并与有关人士座谈协调，终使案件调解出现转机。
莆田中院从各人民调解组织、乡镇司法所及有关行业中选聘一批特邀调解员，从人民陪审员以及退休资深法官中选任聘任调解员。他们的主要职责是负责诉前调解工作；接受法院委托开展庭前调解；协助法官开展案件调解、协调、和解工作等事宜。目前，该市两级法院已聘请1235名特邀调解员、14名聘任调解员，建立遍布各主要乡镇的调解衔接联络点26个、示范点20个，委托收案、巡回调解点31个。日臻成熟的调解衔接机制在处理日益复杂的矛盾纷争中逐渐显效。去年6月，最高法院应用法学研究所在莆田召开全国法院多元化纠纷解决机制改革座谈会，来自全国各地的专家学者将其誉为“莆田模式”。
福建省其他法院在借鉴“莆田模式”的基础上，将邀请协助调解主体向人大代表、政协委员以及工会、妇联、行业协会等社会力量延伸、拓展，成效显现。去年以来，全省法院一审案件调撤率达到67.75％。
凝聚民力，治理执行顽疾
去年初，邵武法院先后受理由拿口信用社申请执行的陈某、叶某、张某借款合同纠纷系列案件4起，执行标的共65200元。当法院执行人员到拿口执行时，邵武法院聘请的执行联络员——拿口镇司法所所长袁孙权放下手中的工作，陪同执行法官一同来到拿口镇朱坊村，发现只有张某在家。熟悉当地情况的袁所长马上向周围群众打听另2个被执行人下落情况，很快就得知陈某、叶某2人在本村圩场赶圩，袁所长立即带领执行人员到圩场，找到陈某、叶某。执行人员将3个被执行人带到拿口法庭，经执行法官和袁所长疏通引导，3个被执行人最终履行了全部执行义务。
面对被执行人难寻、被执行财产难查的顽症，省法院通过在基层选任执行联络员，整合资源，凝聚合力。早在2007年8月，省高院就会同省综治办、省司法厅联合下发了《关于在乡镇（街道）和村委会、居委会（社区）建立执行联络员的若干意见》，对执行联络员的选任程序、日常管理以及考核机制等作出明确规定。全省各地法院因地制宜，寻求一条契合本地实际的执行联络员选任办法：有的依托综治部门，从乡镇(街道)综治办工作人员和村级综治协管员中确定；有的则从乡镇司法助理员、村居调解委员会主任中产生。执行联络员长期活跃在基层前沿，与群众打交道，具有人缘熟、地缘广、信息灵等先天优势，由他们协助送达执行法律文书、了解并提供被执行人财产线索。
业内人士表示，借助社会力量参与执行，不仅畅通了执行信息来源渠道，更开辟了一条从基层积聚力量的途径，使法院执行工作走向开放。 正是有了类似的尝试和探索，福建法院执行工作出现可喜局面。去年以来，全省法院共执结各类案件77365件，执结标的95.35亿元。
|
|
|
| |
|
|
