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创新机制 福建省政协开展界别活动丰富有效 |
2009-04-30 |
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“政协好比一架钢琴，界别就是琴键。围绕主旋律，让每一个琴键的独特音色表现出来，那我们欣赏到的就是一首美妙动听的交响乐。”
“政协是‘调音师’，多形式助界别大合唱，为大合唱增添了高亢优美的旋律。”
这些比喻，出自福建省政协界别委员，生动形象地道出了2008年省政协工作亮点。政协由界别组成，委员由界别协商产生，这是人民政协组织的特色。一年来，省政协积极探索发挥界别作用的方法和途径，根据界别的特点和特色，进一步创新形式，搭建宽阔平台，建章立制，打好界别这张“牌”，充分调动各界别委员政治协商、民主监督、参政议政的积极性，集各界别之优势，为推进海西两个先行区建设作出更大贡献。
汇各方诉求 促社会和谐
不同于人大代表，政协委员不以地区代表身份活动，而是以党派、团体和其他社会阶层“代言人”的身份参政议政。
十届省政协设有32个界别，好比32个组织细胞。每个界别，代表的都是一个方面、一个领域或一个行业的群众，都代表一个利益群体。省政协强化界别纽带作用，广泛收集社情民意，使界别成为一条发扬民主的重要渠道，一股协调各界利益、促进社会和谐的重要力量。
妇联界别有16名委员，身后却联系着全省千万妇女同胞。妇联界委员调研发现，村妇代会主任常常家务、生产、生活一起挑，工作压力大、强度高，回报却普遍较低，困扰着基层妇女组织建设。今年，省妇联提交提案《将农村妇代会主任纳入我省村干部范畴》，呼吁解决她们的待遇问题。妇联界别的介入，推动了问题的解决。省委常委会日前决定，从2009年起，由财政为全省1.5万个村的妇代会主任解决每人每月100元的工作津贴。此举全国率先，舆论叫好。
今年12月1日实施的《福建省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》，在诸多妇女权益的保护力度上有明显加强。这一政策的出台，也离不开妇女界别的努力。“妇联界别的建议，很多已在《实施办法》体现。”妇联界别召集人、省妇联副主席林文秀欣慰地说。
富有成效的界别工作，使更多“势单力薄”的社会阶层有了表达利益诉求的渠道。
今年，省政协民宗委组织宗教等界别委员及相关部门，赴漳州、泉州等地，针对部分宗教场所房屋产权不明、宗教活动场所管理不够规范等问题，专题调研，并提出意见和建议，促成了福州地藏寺、漳州南山寺等宗教房产问题的解决。
医卫、少数民族界别为福鼎硖门等两个畲族乡义诊时，了解到这两个乡老年活动中心建设资金缺口较大后，积极呼吁，省有关部门同意给予资金补助，问题迎刃而解。
“界别活动加强了委员与本界别群众的联系，及时听取不同群体的呼声，反映不同利益的诉求，表达不同方面的意见，化解各种矛盾，增强大团结大民主氛围。”许多界别召集人深有感触地说。
集各界智慧 提升科学民主决策
今年6至7月，省政协副主席叶继革、郭振家分别率领相关界别政协委员组成调研组，深入厦门、莆田、南平、三明等地开展“加强闽台旅游合作，促进两岸人民交流”专题调研；10月，郭振家又率中共、民革、无党派和特邀界别委员，赴莆田进行“促进闽台跨海旅游经济圈的发展”专题视察。
一年之内，就一个内容，进行一次调研、一次视察，缘于民革福建省委今年提出的关于构建闽台跨海旅游经济圈为内容的提案，它是今年省政协9件重点提案之一。其他重点提案，也都由省政协几位副主席赴各地调研，并都由省政协相关专委会组织界别委员参加。
今年，省政协调研具有综合性、前瞻性、战略性的重大问题，都邀请相关界别委员参加；提案的协商、讨论和督办，也请相关界别召集人、委员参与。集各界别人才和专业优势，为决策机关提供高层次、跨学科、多方面的咨询论证，促进科学民主决策。记者发现，2008年，省政协的9件重点提案，有8件是以界别提案的方式郑重提出，提案层次高、分量重、代表性广、整体性强。
一件件高质量的提案、建议得到省领导批示，并促进了有关部门加大对提案办理力度，推动了相关工作落实——
仅重点提案办理过程中调研形成的《加强闽台旅游合作，促进两岸人民交流》、《关于实施品牌带动发展现代农业》等7份调研报告，卢展工、黄小晶等省领导作出6件次重要批示，要求有关部门充分吸纳；
支持高职教育发展、大力推动我省文化创意产业发展的重点提案，促进了省政府《高等职业教育服务海峡西岸经济区改革与建设工程》、《关于福建省大力发展文化产业的意见》等文件的出台……
今年，省政协还按界别专业特长和关注的问题，组织8个界别委员视察团赴全省各地视察，就有关问题与当地党委、政府交换意见，协助党委和政府推进以民生为重点的社会建设。
事实上，在整合和优化各界别的智力资源和专业优势方面，在今年省政协工作中处处显现。
专题协商座谈会的题目，也从界别调研中来。面对国际金融危机，省政协经济委今年9月组织经济界委员赴屏南，召开“扶持中小企业经营发展”研讨会；11月，又组织经济、民建界赴宁德、泉州就促进中小企业发展、完善担保体系等调研。这些委员大多来自银行、企业的行家，调研产生的题目“扶持中小企业经营发展”，将作为省政协十届二次会议期间的专题协商座谈会的内容之一。
经济界召集人高明子感慨地说：“多开展一些界别活动，有利于委员深入调研，集中智慧形成高质量的提案、建议，进而更深刻地影响决策。”
数字证实此言不虚。今年，省政协向全国政协办公厅和省委、省政府领导报送《政协信息》专报件346件，反映社情民意，相当部分是界别集体调研成果。农业界的《农村小额贷款五道坎亟待拆除》，医卫界的《建议解决临床用血收费过高问题》……界别特点鲜明、内容翔实，引起各级领导和有关部门重视。省领导对政协信息作出重要批示150多件次，全国政协办公厅采用40多件次，有20多个省直部门对政协信息反映的问题进行认真整改。
创新机制 探索界别活动有效形式
今年，堪称福建省政协界别工作史上一个重大创新的年份。
1月20日，在十届省政协界别召集人会议上，71位界别召集人经协商推荐产生。两会期间，省政协专题交流探讨、部署界别工作，这在我省尚属首次。
听取界别群众的意见，反映他们的愿望、呼声，是人们对政协委员的期待。而实际情况是，各级政协组织中界别工作一度被忽视，一些委员界别意识较淡薄，参政议政时敏于说“方言”——为本部门代言，讷于说“行话”——反映界别群众的呼声。
九届省政协下发了《关于进一步发挥界别作用的意见》，界别活动进入“有据可依”时代。省政协在发挥界别作用方面做了不少探索，积累了许多有益经验。特别是今年，省政协在如何体现界别优势、活跃界别活动、发挥界别作用方面，在认识上进一步深化、在工作实践中进一步探索、在制度建设上进一步完善。
界别活动起点高、点子活。明确界别活动召集人，组织界别活动与政协常委会的整体安排、专委会的工作计划有机衔接；每月的委员座谈活动日举行界别委员座谈会，听取界别委员反映社情民意。界别调研等活动出现跨党派、跨行业和跨界别的横向拓展。
以全会为重要舞台，以专委会为重要依托，以提案为重要手段，以调研视察为重要途径，以反映社情民意为重要渠道，以制度建设为重要基础。目前，这6条探索发挥界别作用的主要渠道，在我省政协已初步形成，界别活动更经常、规范、有效，委员参政议政的责任心、积极性得到增强，建言立论的质量有了进一步提高，对扩大社会各界开展有序政治参与发挥了重要作用。正如一些委员说的：“给一个舞台，出一片精彩。”
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