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福建法院探索建立“诉访分离、因案施策、多元疏访”机制 |
2009-04-30 |
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针对涉诉信访、重诉重访问题日益突出，涉诉信访反映多层面社会矛盾等问题，今年以来，福建法院以“法、情、理、济”结合，探索建立“诉访分离、多元疏访”的理诉疏访机制，区分涉诉信访反映的法律问题和其他社会问题，确定不同的处理原则、方案和程序；对于涉及“访”的问题，依靠当地党委、政府，形成多部门联动，做到息诉罢访。
截至今年１０月底，中央交办福建法院的重信重访案件和自查自排案件共６８０件，已结案６５５件，结案率９６．３％，化解息诉５９９件，息诉率８８％，稳控息诉率达１００％。
－－涉诉信访反映的法律问题依法律程序解决
福建省高级法院副院长何鸣说：“从涉诉信访案件成因看，存在“诉”与“访”交织，法律问题与其他社会问题并存的现象。”
涉及的法律问题常表现为，当事人认为法院判决不当要求再审；当事人认为案件审理存在瑕疵，如法官有不当行为、未遵循法定程序、法律文书表述不当等，进行申诉；对判决所依据的事实和法律有不同理解进而对判决产生质疑；生效判决未得到执行等。
涉及的社会问题常表现为案件受害人生活困难，因企业改制、政府征地拆迁等引发社会矛盾，行政机关执法存在瑕疵等。
福建法院区分涉诉信访案件中“诉”、“访”问题，确定不同的处理原则、程序和机制，建立完善信访案件分流的有效管理机制。
对当事人申诉、申请再审的案件，按照“有诉必理、有案必查”的原则，将申请再审的当事人向法律途径上引导。
对于审查中发现的瑕疵案件，如一些案件出现法律文书文字错误、送达手续不全等的形式瑕疵，通过依法作出补正裁定、重新送达并作出说明等方式予以弥补；对属于案件审理程序瑕疵或者认定事实有瑕疵的，通过再审途径依法加以解决；对于当事人对判决依据的事实和法律有不同理解的，召开听证会，在当事人参与的情况下，由经办法官和主管领导进行判后答疑，做通当事人思想工作；对无理缠诉、缠访的案件，区分不同情形，在做过细致工作的基础上，依法坚决处理。
－－依靠当地多元疏访
涉诉信访问题涉及诸多社会矛盾，彻底解决当事人反映的问题，实现案结事了，单靠法院力量远远不够。在畅通“诉”的渠道同时，福建法院在化解“访”的问题上，坚持主动汇报，主动融入，积极依靠当地党委政府，联合相关部门，形成多元疏导机制。
涉诉信访案件往往历时长、矛盾尖锐，有的案件曾经过多级法院审理，仅靠上级法院或者法院一家之力难以化解。为此，福建法院把解决涉诉信访与重信重访问题作为全局工作的一部分，紧紧依靠党委领导，努力促使矛盾纠纷真正化解在基层。
２００２年，福州闽侯县村民林某因一起交通事故右眼完全丧失视力，丧失劳动能力，家庭经济陷入困境。２００４年，林某夫妻将肇事者杨某告上法庭，要求赔偿残疾赔偿金、继续治疗费、被抚养人生活费、精神损害赔偿金。
法院审理后，认定杨某无证驾驶无牌摩托车，对事故负主要责任，判决杨某赔偿林某医疗费等共计人民币２９万元。由于在林某提起诉讼前，被告人杨某已偷渡出国，名下无房产、无存款，法官虽穷尽执行措施但执行未果。
生活陷入困境的林某一家时常到法院上访。福州中级法院办案法官两年以来七次深入林某家中，对林某一家的生活给予关心和帮助，并积极与当地党委、政府和民政部门协调，将林某列为农村低保对象，为其子女免去学费，通过真心关怀举措逐渐平息了林某的不满情绪。对被执行人杨某一方，福州中院积极寻求村干部和村里有威望的长者的协助，辨法理、讲情理、诠事理，经过锲而不舍的努力调解，最终打动了杨某的父亲，愿意替子还债，林某一家拿到了２９万元赔偿款。
在多元疏导具体工作方式上，通过联合约谈，借助地市党委政府力量，利用各种解决纠纷的资源，形成合力，对提高处理重信重访个案的效率具有积极作用。
在省委政法委支持下，福建高院构建了信访案件授权约谈办理机制。对于涉诉信访案件需提请政法委协调解决的，通过其授权省高院包案领导，约谈上访人所在地党政领导，协调相关部门共同采取措施，解决了重信重访人的“法度之外、情理之中”的实际问题。
在各级党委、政府的高度重视下，福建许多法院还建立困难涉诉当事人的帮扶机制，启动专项救助资金，积极为其分忧解难。如福建高院设立了１００万元刑事被害人专项救助资金，并已对７名生活特别困难的信访当事人给予必要的司法救助。
在加强涉诉信访案件督导、约谈的同时，各级法院积极协调当地党委、政府，针对具体上访人的实际情况，在符合法律、政策的前提下，把着重点放在帮助解决他们生产和生活中的实际困难上，适时提出对家庭生活困难的上访人给予经济救助的建议上，如经济补助、为其办理社会低保、申领经济适用房指标等，解决当事人实际困难，疏缓情绪，促进息诉息访。
——案结事了源头治理
福建法院树立案结与事了并重、办案与说理并重、办案与司法建议并重的理念，探索预防涉诉信访的长效机制。
针对因行政执法行为不当引发涉诉信访的问题，福建高院专门研究制定了《关于实行涉诉信访建议的工作规则》，充分运用司法建议这一手段，促使行政执法单位纠正不当行政行为，做到审理与预防并举。
为了从源头上把好案件质量关，根治涉诉信访问题，福建各级法院围绕案结事了的目标，加强诉讼调解、行政协调和执行和解工作，充分发挥其在化解矛盾、增进和谐、减少对抗方面的特殊功能，构建多元化纠纷解决机制。今年１至１０月，全省法院民商事案件调解撤诉率为６１．８％，通过协调解决的行政案件占２５．１％，执行和解案件占１２．４％，三项指标比去年同期均呈上升的势头；同时，全省法院还着力抓好“判前答疑”和“判后说理”工作，坚持以让群众“看得见、听得懂、感受得到、接受得了”的方式，为当事人进行辨法析理，解疑释惑，努力减少当事人的申诉上访率，缓解了涉诉信访工作的压力。今年以来，福建各级法院受理群众来信来访同比去年降幅达４０％。
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