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扩大内需 我国减税规模将超3000亿 |
2009-04-30 |
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近日，中央发布的进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施引起了国内外媒体广泛关注。昨日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，三大宏观调控主管部门———国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行相关负责人，权威解读中央组合拳新政传递出的积极信号，介绍扩大内需，促进经济平稳较快增长等方面的情况。
焦点一：新增千亿中央投资将会如何花？
“随着国际金融危机愈演愈烈，并加速向实体经济蔓延，我国经济也受到严重冲击，一些主要经济指标下行趋势明显。”国家发改委副主任穆虹在发布会上介绍说，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，防止经济增速过快下滑和出现大的波动，最近党中央、国务院决定，对宏观经济政策作出重大调整。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在努力稳定出口的同时，出台更加有力的措施扩大国内需求，包括在今年第四季度新增1000亿中央投资等。
穆虹说，新增1000亿中央投资，主要用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设。一是用于加快建设保障性安居工程，安排了100亿元；二是用于加快农村民生工程和农村基础设施建设，安排了340亿元；三是用于加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，安排了250亿元；四是用于加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设，安排了130亿元；五是用于加快节能减排和生态建设工程，安排了120亿元；六是用于加快自主创新和结构调整，安排了60亿元。
“这次1000亿元的投资，工业领域安排的投资是很少的，只是有一部分是用于产业结构调整和产业升级。”穆虹说，从安排的主要领域来看，不会直接向工业领域进行大量的投资。
焦点二：地方配套资金困难如何解决？
穆虹透露，新增1000亿中央投资，要集中在今年四季度下达，这笔投资计划大部分可在本月底下达，剩下一小部分可在年底全部下达。
“这1000亿投资，加上用于灾后重建的投资，可带动地方和社会投资，总计可带动总规模达到4000亿。而且明、后年我们还准备继续加大投入力量，到2010年底，中央投资安排可达11800亿。”穆虹说，到2010年底，一共可以带动大概是4万亿元的投资规模，这4万亿元仅仅是全社会投资的一部分，不等于全部的投资。
穆虹称，除了中央投资以外，还需要地方配合一部分投资。为解决当前地方配套资金的实际困难，我们准备采取两项措施：一是根据实际情况，对投入的方向增加中央投入的比例，降低和免除地方配套的部分资金。二是中央政府也正在研究，通过转贷或者允许地方政府经过批准以适当的方式进行融资的渠道和方法。
焦点三：明后年政府预算会不会受影响？
政府已经出台一系列的增加投资的计划，这些投入会不会影响到2009年和2010年政府预算？
对于记者这一提问，财政部副部长王军介绍说，所谓积极财政政策，实际上就是扩张性的财政政策，需要扩大赤字，发行国债。可以肯定地说，这会影响到2009年乃至2010年的预算。但是我要告诉你的是，这个规模完全在我们的掌控范围之内。
王军说，作为积极财政政策的直接表现形式是通过发行国债，扩大赤字来加大政府投入。但是它的导向或目的之一，就是要调动更多的社会资金来增加投入。从这个意义上说，我们欢迎也希望包括私募股权投资资金在内的各种社会资金一起来共同扩大内需保增长。
“积极财政政策的特点，可以概括为九个字。”王军说，一是“思路新”，它较好地贯彻了科学发展观，有利于应对危机、化解危机，在立足于这一点的同时，又着眼于抓住机遇、创造机遇。二是“工具多”。预算、税收、贴息、减费、增支、投资等若干工具组合起来一起使用。三是“导向明”。
王军说，“导向明”表现在重民生、保增长、促消费、活市场、统内外、利长远等方面。其中，在活市场方面，可以增强市场配制资源的基础性作用。扩大内需十大措施总共增加投入要1.18万亿，拉动整个投资4万亿。除了增加投入以外，我们要减少税费3000多亿。这其中一项重要的减少税收政策，就是全面实施增值税转型改革，明年1月1日实施，中央财政为此少收超过1200亿元。
这笔钱跟活市场有什么关联呢？王军解释说，它表现在这笔钱是用于支持企业购买新设备来进行产品升级，推进产业结构调整，发挥市场配制资源的作用。因此，这次宏观调控和积极财政政策的一个很重要的导向，就是发挥企业自主能动性。
焦点四：会否引发新一轮低水平重复建设？
新增投资有没有可能引发新一轮低水平的重复建设和豆腐渣工程？
对此提问，穆虹解释称，这实际是涉及中央这笔新增投资如何用好、管好的问题，为此准备了五项保障措施：
一、国家发改委、财政部等有关部门已成立扩大内需的协调工作组，共同研究部署和协调重大问题，各个省、区、市也要成立相应的领导协调机构。
二、国家发改委已征求有关部门和地方的意见，在此基础上制定并印发了紧急落实新增1000亿元中央投资的工作方案，方案明确了资金的投入方向、安排的原则、建设任务的分工和责任、工作的程序和各项管理的要求。这里面包括什么可以干、什么不可以干。比如说“两高”行业、产能过剩行业不许干，党政机关的办公楼等楼堂馆所不许干。
三、所有项目必须严格遵循规划、计划、项目审核、用地管理、环境评价、决算验收等建设管理的程序。这个过程要公开透明，阳光操作。
四、依法实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，这些法规上有规定的管理程序都要严格履行。
五、组成联合检查组派驻各地。这个检查组将由中纪委、监察部、审计署、财政部、发改委派人组成，这几个单位目前已经制定了工作方案，即将下发有关检查工作的通知和管理的办法。这个联合检查组，每个省区都要派驻一个，在那里至少要住两到三个月的时间，对整个1000亿元投资的实施过程进行全程的监控。
焦点五：为何还要购买“两房”债券和证券？
美国政府最近改变了原先制定的要购买那些金融困难企业的“有毒股票”，中国政府为何还对美元有信心？特别是在布什政府对金融危机的处理方式不能取得大众的支持之后，为什么中国政府还要购买“两房”（房利美、房地美）的债券和证券，特别是“两房”已经被美国政府收购了？
对此，央行副行长易纲介绍说，面对国际金融危机，最好的方式就是加强各国在应对危机方面的合作和协调。中国是一个发展中国家，我们应对这个危机的态度是高度负责的。我们的态度是，首先把我们自己的事情办好，一个稳定的中国经济和中国的金融市场、中国的资本市场，本身就是对世界金融危机的一个最大的缓解和贡献。
同时，中国也有外汇储备，外汇储备不可避免地要投资到海外，我们对外汇投资也是非常负责任的。在危机的过程中，我们以一种负责的态度、一种稳健的态度来对待目前这场金融海啸，这样会使得利益相关方都会得到好处，并且能够使危机得到一种最好的有效的解决方案。这样一种负责和稳健的态度，而不是一种恐慌抛售的态度，对整个金融市场都是有好处的。
焦点六：中国如何参与金融危机救援行动？
“我们这次出台间接拉动了一共是4万亿投资的扩大内需措施。我想，中国作为一个最大的发展中国家，有13亿人口，中国经济发展的快速平稳，本身对于世界经济就是一个贡献，这是否意味着中国不关注外部的情况，我想不是的。”穆虹在发布会上介绍说，我国对这次危机发生以后，如何改革国际金融体系，如何避免今后再发生类似的危机，都在积极的参与。二十国国际金融峰会，中国的领导人也要到会，积极参与这些活动。中国会履行自己作为一个发展中国家应尽的、也是我们可以承受范围之内的责任和义务。
易纲介绍说，我们会积极地参与这次国际金融危机的救援行动，形式是多种多样的，可以通过双边的，比如说双边的货币互换；也可以通过多边的，比如说通过国际货币基金组织这个平台来参与这次活动。我们从去年一直到今年上半年主要是反通胀，中国政府成功地控制住了通货膨胀。同时我们也有很多控制通货紧缩的经验。目前情况来看，整个通货膨胀的压力在迅速减退，通货膨胀的威胁已基本消除。我们在今年下半年或者明年的政策考虑中，包括积极的财政政策和适度宽松的货币政策，都是为了能够有效地防止可能的通货紧缩，合理增加货币信贷供应，保持经济平稳发展。
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