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科学发展 创建海峡西岸电波新秩序 |
2009-04-30 |
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构建和谐社会、推进海峡西岸“两个先行区”建设、促进全省经济社会又好又快发展，都离不开坚强有力、安全有效的无线电安全保障。近年来，省信息产业厅及派驻各设区市无线电管理局高度重视安全保障工作，以“争先创优、有为有位”为实践载体，在各类重大活动期间周密部署、积极作为，得到各级党委、政府的充分肯定和百姓的交口称赞。
一切为了奥运
“祥云”绕神州，圣火耀“海西”。5月10日至13日，北京奥运圣火在福建境内传递。针对当时国际上存在个别不法组织敌视北京奥运、企图对奥运火炬传递制造不良影响的严峻形势，省信息产业厅提前一个月便开始研究部署。成立以厅长兼省无委办主任卢增荣为组长的省无线电保障领导小组；研究制定保障工作方案；主动收集电视直播传输、安保调度等频率和设备使用情况，储备应急频率；在全省重要区域持续开展监听监测直至残奥会闭幕；举行安全保障演练；开展执法和清理整顿等。
据统计，在奥运火炬传递（福建站）中，90多名监测监听、频率协调、行政执法以及后勤支援人员投入保障，清理使用频率单位7家，帮助更改使用频率设备67台套、封存设备17台套、查扣对讲机73台，累计监听监测近2000小时、实施空中警示1000多次，发出限期禁止无线电发射通知39份。
通过清理频率资源、协调同频冲突、启用应急频率、加强监听监测、加大执法力度、防范非法插播等措施，保障了无线电频率使用安全和良好的电磁环境，为奥运圣火在我省顺利传递做出了贡献。
维护考试公平公正
今年9月，南平市无线电管理局参与国家某资格考试保障。在监测过程中，技术人员发现一个可疑信号，经解调和监听，发现正在报考题和答案。经双站交叉定位和移动监测车跟踪，判定作弊信号发射源在南平林业职业技术学院内。监测人员很快在校区后山上发现，一个年轻女子正在用手持对讲机报送考试答案。该女子看见监测人员后，丢下对讲机等物品逃逸。当天下午，监测人员再次发现作弊信号，经技术追踪，在校区一辆轿车内又发现涉嫌使用无线电对讲机作弊的一男一女，同时抓获考场内一名耳朵内藏有微型无线电接收设备的考生。
近年来，随着无线电技术的快速发展和广泛应用，少数不法分子利用无线电设备进行考试作弊的行为渐成上升趋势。为维护考试的公平、公正，省信息产业厅及派驻各设区市无线电管理局参与保障了全国普通高考、司法考试和国家、省公务员考试等，现场抓获一些不法之徒，有效震慑和遏制非法利用无线电设备进行作弊的行为。如今年高考期间，由于事先宣传到位，保障得力，福州等地无线器材商店可能用于考试作弊的无线电设备销售量大幅下降。
为重大活动保驾护航
今年9月9日-10日，省信息产业厅及派驻泉州市无线电管理局联合泉州市公安局，组成执法检查组，检查酒店、物业、商场等设台单位21个，发现15起涉嫌擅自设置、使用无线对讲机的违法行为，执法人员当场依法扣留对讲机28部。开展此次大规模执法检查，主要是为了净化即将在泉州举行的第六届全国农运会赛场周边的电磁环境，保障农运会期间的无线通信畅通和现场直播的顺利进行。
近年来，在全省举行的各类重大活动中，如省两会、“9·8”、“6·18”、“5·18”、厦门国际马拉松赛、漳州花博会等，省信息产业厅及派驻各设区市无线电管理局主动介入，热情服务，有效地保障了各类活动的顺利进行。如2006年“海峡月·中华情”中央电视台向全球现场直播的中秋“双语晚会”在厦门举行，在距直播开始一个多小时前，发现晚会现场直播无线频道受干扰。厦门市无线电管理局全力组织技术人员进行监测、排查和分析，终于在直播前排除干扰，保证了晚会向海内外现场直播的顺利进行。
[ 化解矛盾 促进和谐 ]
今年4月28日，漳州市无线电管理局收到一份44人的联名信，反映某运营商不顾小区居民强烈反对强行架设通信基站，他们担心基站产生的电磁辐射会伤害小区居民的身体健康。去年厦门市“两会”期间，人大代表也要求厦门市无线电管理局到会咨询群众越来越关注的无线电台站的电磁辐射问题。近年来，全省9个设区市普遍存在居民对无线电台站电磁辐射进行上访、投诉的情况，甚至出现了一些过激行为。据不完全统计，仅今年上半年省信息产业厅及其派出机构就受理各类台站电磁辐射投诉30多起。
电磁辐射问题，反映出无线电事业发展与百姓健康之间的矛盾。处理不好，容易发生集体上访、人为恶意破坏通信设施等行为。而妥善化解这对矛盾，不仅关系到无线电事业的持续发展和公众通信需求，也关系到百姓的身体健康和构建安定和谐的社区环境。
能量以电磁波形式由源发射到空间的现象称为电磁辐射。电磁辐射可以说无处不在，没有电磁辐射，也就没有通信技术的应用。但电磁辐射只有超过一定强度之后，才可能对人体健康产生不良影响。省信息产业厅及其派出机构以科学监测为基础，以监测数据为依据，客观、公正地协调、处理运营商与百姓之间的电磁辐射纠纷。电磁辐射没有超标的，向百姓做好解释说明和宣传教育，取得他们的认可，维护设台单位的合法权益。电磁辐射超标的，则坚决要求设台单位采取措施予以整改。
近年来，省信息产业厅及其派出机构在化解电磁辐射矛盾和纠纷，构建和谐社区方面采取积极、有效措施，取得了良好成效。
——开展电磁辐射正面宣传。联合福建省科协和省电信、移动、联通等运营商，宣传电磁辐射科普知识，引导百姓科学、客观地看待电磁辐射问题。如组织超过5万人参加的电磁辐射科普知识有奖问答；印制2000套电磁辐射科普宣传画在全省城乡各科普画廊上张贴；印发10000份电磁辐射科普知识宣传手册；与福建交通广播共同推出电磁辐射科普知识有奖互动节目，参与人数约3000人。
——认真办理投诉，有效化解矛盾。省信息产业厅除在厅门户网站开通“厅长信箱”和“投诉举报”信箱外，去年还在全国率先开通无线电投诉特服电话“968909”，24小时受理群众投诉。接到投诉后，省信息产业厅及其派出机构都会认真调查，积极协调，化解矛盾纠纷。如本文开头提到的投诉，漳州市无线电管理局责成运营商在未获得电台执照之前，禁止擅自启用该基站。厦门市无线电管理局及时办理市人大转来的群众电磁辐射投诉，并通过厦门日报咨询专线，现场解答群众疑问，得到上级的肯定和居民的认同。
——加强对重点区域的日常监测。自2007年开始，全省9个设区市开始实行监测月报制度。在重大活动举办场所、城乡居民生活聚集区等重点区域开展电磁辐射测试，并将测试结果向社会公布，化解百姓对电磁辐射的担忧。在百姓反映比较强烈的区域，还邀请部分群众现场参与实际测试，并将监测数值与微波炉等家用电器电磁辐射值，以及国家规定的辐射标准值进行比较，引导百姓正确认识基站辐射。2007年，全省共开展电磁辐射测试点481个，达标472个，达标率98.1%。
——进一步规范无线电台站建设布局。近日，省信息产业厅与建设厅联合出台《福建省无线电台站布局规划及建设意见》。无线电台站建设将实行分区规划，在公园、居住小区等人口密集区域控制无线电台站最大发射功率，从管理上防范电磁辐射对百姓健康可能带来的危害。会同省法制办研究提出的，以规范无线电设台单位行为的《福建省无线电基站管理办法》也列入省政府立法计划，可望于近期发布实施。
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