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福建省“年万里农村路网工程”建设巡礼 |
2009-04-30 |
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曾有一首《走在乡间小路上》歌曲风靡一时，唱出亲近大自然的诗情画意。
福建多山，太多的“乡间小路”实际上成为捆绑乡村的绳索，羁绊了经济发展的脚步。
自2004年开始，八闽大地发起了对“乡间小路”声势浩大的改造、建设，这便是“年万里农村路网工程”——每年修建5000公里以上的农村公路，到2010年，让所有建制村至少有一条硬化公路。
5年，仅仅用了5年时间，在今年底之前，我省将全面实现“村村通”，比原计划提前两年完成，八闽田园将到处充满诗情画意。
“农村公路通了，山里山外不再两重天，经济活了，发展的潜力被激活了。”
“农村公路通了，城乡近了；脑筋活了，门路广了；收入多了，村容村貌变了……”
广大农民兄弟的一个个切身感受，打心里感激省委、省政府的富民、利民政策。
民心工程 德政工程
“晴天一身土、雨天一身泥，瓜果难运出、有病难求医……”这是一首曾在龙岩革命老区广为传唱的民间歌谣，道出了当时老区人民出行难的无奈情绪。
这种状况在我省将成为历史了！近日，记者来到龙岩，走进乡间小路，映入眼帘的是一条条承载着老区人民希望与腾飞的康庄大道。龙岩市仅仅用4年时间，在去年底就全面实现100%的建制村通上硬化路。农民乐开了怀，在一个农村公路通车典礼搭建的彩门上，帖上的是这样的一副对联：“路通不忘党恩情，心齐同走致富路！”
穿过闽西第一条县通乡隧道——江山公路隧道，沿着整洁蜿蜒的盘山公路，我们的车子驶向了新罗区江山乡山头村——地处梅花山腹地、海拔1000多米，龙岩市农村公路通达海拔最高的山村。一路上，只见通村公路平整畅通，道路两边漫山遍野都是茂盛的毛竹林。走进村子，只见村部大楼崭新气派，村民们自建的一幢幢“小洋房”样式新颖、错落有致。
山头村是2004年完成对5.8公里村主干道的水泥路面硬化，并开辟了17公里的林业生产道路。“东西烂在山上，时间耗在路上，竹子拿来烧火，这样的时代过去了，我们正走向富裕！”山头村村委会主任张和龙激动地告诉记者，路开通后，村民的生产生活有了天翻地覆的变化。这个村67户285人口，自然资源不谓不丰富，光是竹山就有6000亩，人均达20多亩。但在过去，毛竹运不出去只好烧火，或烂在山头，收入来源唯一靠种单季稻，是当地远近闻名的贫困村。路开通后，一亩竹林一年砍25根，一根13-15元，人均毛竹收入就达7500元。他的三个儿子还投资60万合股办起了竹木加工厂，生产竹胶合板、竹香芯，一天消耗300根，有时还得靠附近村庄“接济”。每根竹木可增附加值5元以上，年产值达120万元。路通后，村里种起了300亩反季节蔬菜，平均一人一亩蔬菜，一年两季，每亩产值5000元左右，扣除40%成本，人均增收2000元。
“铺了水泥路，就找到了致富路！我们不羡城里人，许多数家庭每年收入都在10万以上，许多家庭都到龙岩买房或租房，把子女送到城里读书！……”张和龙这样介绍。
农村公路修通后，我省广大农村不仅改善了出行的条件，更重要的是在经济发展中展示了“一通百通”的效应，经济肌体充盈了前所未有的活力。广大农村和山区以资源、劳动力、“绿色产品”的独特优势，吸引着投资办厂的企业纷至沓来，不少农村传统农业逐步向以市场为导向的高附加值农业转变，有效地促进了农业产业结构调整和农村经济发展。龙岩市永定县最边远的湖山乡黄坑村、桂坪村的村民们，刚刚脱离了闭塞与隔绝，就与现代“订单农业”有了亲密的接触；莆田市白沙镇沃柄村在通村水泥路建成后，不但使800多亩枇杷增收，还引来三家鳗鱼养殖场“落户”村里。嘏为鳗鱼场兴建的村电站每年还为村里增收10多万元。仙游县园庄镇岑北等4个建制村通村水泥路贯通后，已从泉州引进服装厂数家，鞋革厂2家，豆浆厂1家，还有电池厂、电子厂等，不少农民洗脚上岸，转而从事起新行业……
“年万里农村路网工程是民心工程、德政工程！” 这是许多受益农民发自内心的赞誉。
大胆创新 创造一流
建设小康社会重点在农村，难点也在农村。但是，过去农村公路主要依靠群众修建，求“通”为主，因此公路技术等级低、路面硬化率低、抗灾能力弱的“两低一弱”状况长期未得到根本解决。至2003年底，全省1.5万多个建制村中，仍有近8000个村通达公路未硬化，其中2100多个仅通简易路或不通公路。
改革开放再沐春风。省委、省政府始终惦记着农村、惦记着农民，党的十六提出全面建设“小康”社会的新的历史任务后，即把农村公路建设作为社会主义新农村建设的重要前提和基础条件来实施，以解开“乡间小路”这个束缚农村发展步伐的乱麻。2003年12月，省政府专门召开全省农村公路建设工作会议，正式将我省农村公路建设命名为“年万里农村路网工程”，要求各级政府、各有关部门把这项工程建成“放心工程”、“满意工程”，计划用7年时间投资140亿元，建设4万公里农村公路路面硬化工程，确保到“十一五”末全省每个建制村至少有一条路面硬化的公路通往乡镇或主要干线。此后，省政府年年将其列为“十大为民办实事项目”之一。
“农村公路建设是福建对中央提出的社会主义新农村建设的具体实践，也是实施海峡西岸经济区战略的应有之义。”省交通厅领导说，农村公路是农民致富的主要基础设施，更是促进海峡西岸经济区县域经济发展的最基本因素。
但是，万事开头难。
山地多平地少、地形复杂，建设资金不足，已有农村公路简易路多，技术等级低、路面硬化率低、抗灾能力弱……福建省的农村公路建设开始就面临重重的困难。
面对困难，福建交通人作出了铿锵有力地承诺：“农村公路建设是帮助农民兄弟全面建设小康社会的大好事，一定要把好事办成、办好。”
资金缺口大，福建交通厅积极拓宽筹资渠道，在国内首创由省高速公路公司统贷统还世界银行贷款，统筹用于全省高速公路和“年万里农村路网工程”建设，拓宽农村公路建设的资金来源，开创了世行在中国尝试“部门贷款”建设农村公路的先河。此外，福建省交通厅还采取统贷统还、统一归口管理地方国债资金，并将国债资金与交通部补助资金、省级交通规费、银行贷款捆绑使用的措施，集中资金、统一政策、重点突破，为全省农村公路建设提供重要的资金保证。
“年万里农村路网工程”的实施，首先在资金的使用上釜底抽薪。省交通厅采取集中资金重点扶持的政策，提高省级补助资金比例。其中，县道三级路补助标准为30－70万元/公里，乡村道四级路中，沿海地区按7-10万元/公里、山区按10-15万元/公里给予补助，对于省里确定的14个对口帮扶的欠发达县的乡村道建设，每公里额外再增加1万元补助。2007年福建还在全国首创农村公路建设“一县一议”模式，即各个经济困难县根据本地实际情况，与省交通厅商定年度建设规模和补助标准，对按时按质完成建设任务的，根据超额完成情况，省交通厅每公里再给予1至9万元奖励。此举极大地激发了经济困难县建设农村公路的积极性。
同时，严控质量。为了加强对农村公路建设项目管理和质量控制，让“年万里农村路网工程”成为“放心工程”，福建交通厅制定了“两头双核一督查”的工作制度。“一头”为严把项目关，把符合要求的农村公路建设项目列入项目库，以项目库替代年度建设计划，要求申请省级补助资金的必须是入库的项目；“另一头”为严把项目质量核验关，省交通厅每季度组织一次质量抽检，达标的即下达省补资金；“一督查”就是由省交通厅派遣公路、交通质监等部门的专业技术人员组成督查组，每季度不少于3次深入项目所在地，就工程质量、进度、施工安全、资金使用等方面开展督查工作。
在全面推进“年万里农村路网工程”的过程中，福建交通人精心谋划、积极探索、勇于创新，创造了全国的诸多“第一”，补助标准是全国最高水平之一，在全国首推利用世行“部门贷款”建设农村公路，在全国首推“一县一议”建设农村公路”，在全国首推‘代建制’建设管理模式”……这，无不成为我省开创农村公路建设的新局面的闪光点。
截至2007年底，全省农村公路通达里程77580公里，其中县道12802公里、乡道33233公里、村道29363公里，通达建制村的专用公路里程2182公里。预计到今年底，提前2年完成“年万里农村路网工程”目标。
向上衔接 向下延伸
百尺竿头，还须更进一步。
面对农村公路建设喜人的进展，福建省委、省政府又提出新的奋斗目标，即从2008年开始新一轮农村公路建设，今后五年计划投资约155亿元建设2.5万公里农村公路。目的是：实现农村公路网络化。具体实施的办法是：“向上衔接，向下延伸”。向下延伸的目标，由建制村延伸向自然村；向上衔接的目标，则是把村道、乡道、县道、各旅游景区的专用道与国道、高速公路衔接起来，组成四通八达的交通网络。同时，完善已建成农村水泥路的附属设施，计划用2-3年的时间，推进全省约2.7万公里农村水泥路完善边沟、桥涵、安全标志等附属设施；加快危桥改造，计划2年内对全省364座危桥进行修复、加固或重建，提高防灾抗灾能力和安全性，巩固农村公路建设成果。
省交通厅领导介绍说，在全省基本实现了建制村基本通一条硬化公路后，福建农村公路仍面临网络化程度不足、通达深度不够的问题，为此“上衔下延”成为福建省新一轮农村公路建设主攻方向。据调查，全省建制村通建制村、乡镇通乡镇和乡镇通县城公路组成的农村公路网络，需要改造规模约1.3万公里，全省6.9万个自然村需改造公路的约3.7万个，改造规模约5.9万公里，其中有不通公路的约1.2万个、2.2万公里。
根据部署，今后五年福建农村公路建设，重点是建设1.3万公里的“向上衔接”项目，加快农村干线网络的改造步伐，使重要的农村公路尽快形成网络，发挥效益。对于“向下延伸”的通自然村的公路，则按照量力而行的原则，鼓励有积极性、有条件的地方率先进行建设。计划今后五年里，向下延伸的工程约为8500公里。
渡运并举造福农民在实施“年万里农村路网工程”同时，我省同步推进实施“村通客车”工程、渡改桥和陆岛交通码头建设。自2004年至今，全省已建成农村客运站281个、农村候车亭5700个。到目前为止，全省共开通农村客运线路2005条，投放车辆7708辆；开通客运乡镇976个，占乡镇总数的99%；开通客运建制村11081个，占全省建制村总数的75.5%，符合通班车条件的建制村通班车率为85%。自2002年至今，已建成161座撤渡建桥项目，据测算，受益人口逾18万。同时自“十五”开始实施陆岛交通码头建设，迄今已建成88座，另有39座在建，缓解了较大岛屿居民“出行难”。
预计到2010年，全省具备通车条件的建制村基本实现村村通客车，全省基本实现内河渡口水泥化和渡船标准化，让农村群众走上水泥路、乘上平安渡、行走平安桥，促进农村经济快速发展。
“要把服务社会主义新农村建设作为交通部门‘着力民生、着力民心’的一项重要任务来抓，着眼于完善网络、提升农村公路的整体服务功能，为新农村建设提供更加完善的交通运输条件。”省交通厅厅长李德金表示，启动新一轮农村公路建设，是一项促进新时期福建农村交通基础设施完善的重大决策，是海峡西岸经济区和福建省社会主义新农村建设的必然要求，也将为构建完善、通畅的海峡西岸经济区综合交通网络提供重要基础支撑。福建交通人一定会将这件造福农民、服务全省发展大局的好事办实、办好。
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