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闽侯南屿镇"三步听证法":阳光下的征地拆迁 |
2009-04-30 |
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“变身”村民们在福建联合动力设备制造有限公司生产车间里忙活。
张兰彬是闽侯南屿镇高岐村村民，今年45岁，原来在家务农，如今穿上工作服，成了福建联合动力设备制造有限公司的卫生工，一个月收入1000元。
“在家门口上班还可以照顾家庭，对于我们‘4050’又没有技术的人来说很满足了。”张兰彬告诉记者。她一家6口人，原来的收入就是种田，她爱人平时在村里打打建筑短工，经常闲着在家没事做。现在好了，随着企业的落地，她爱人天天有活干，两个人月收入有3000多元，日子过得越来越好。
眼下，在高岐村，像张兰彬这样在福建联合动力设备制造有限公司做卫生工的村民有十几个，还有十几个村民进工厂当技术工。
去年福建联合动力设备有限公司1期征地时，高岐村许多村民不同意征地拆迁，他们害怕失去土地后，生活没着落。镇、村干部在高岐村召开听证会，村民推选闽侯良存中学原校长李钟信等十几位村里德高望重的老人为村民代表。村民代表考察企业后，认为这是个富有发展前景的大型企业，将推动当地经济发展。针对村民提出失地后没有工作，福建联合动力设备制造有限公司承诺：尽量优先安排村民到公司工作。这让失地农民吃了一颗“定心丸”，他们欣然在拆迁合同上签字。
如今，福建联合动力设备制造有限公司1期已正式投产，占地77亩，投资1亿元，从征地、企业审批到投产只花了一年的时间，这样的速度是公司总裁宋炜想象不到的。
福建联合动力设备制造有限公司的落地只是南屿镇推行听证政策，实现和谐拆迁的一个缩影。
南屿镇位于福州市闽侯县南部，下辖22个建制村，两个居委会，农村人口5.6万人。近年来，随着福州经济快速发展，先后有京福高速公路、湾边特大桥、乌龙江大道、闽江监狱等4个省、市重点项目和42家企业落户南屿镇，征地拆迁工作涉及16个村2940户群众。
长期以来，南屿镇群众有着浓厚的“土地情结”，对征地拆迁工作普遍存在一定的疑虑心理和抵触情绪。针对这种状况，南屿镇创新村务听证方式，积极探索“联合听证、集中听证、个别听证”的“三步听证法”，使征地拆迁工作做到公开、公平、公正，维护了被征地拆迁群众的合法权利。
联合听证，让群众成“当家人”
南屿镇党委召集征地拆迁工作所涉及的村联合召开听证会，广泛听取意见，使征地拆迁方案尽量贴近群众需求，做到科学合理。
参加听证会的对象包括：村“两委”代表、征地拆迁涉及的群众代表、县直和镇相关部门负责人等。其中，村“两委”代表和征地拆迁涉及的群众代表由各村推选并占听证代表的50％以上。
在听证会上，镇政府首先向听证代表讲解《项目征地拆迁工作方案》。随后，听证代表提出问题，由县、镇相关部门和村干部进行解答，并对镇党委制订的方案充分讨论，提出意见和建议。听证会后，镇、村对听证代表提出的意见和建议进行梳理，形成最终的《项目征地拆迁工作方案》，并在镇、村公开栏公示。
去年下半年以来，南屿镇先后对13个征地拆迁项目召开了7场联合听证会，参加听证会的代表有365人，提出意见、建议162条，被采纳的有38条。其中，根据听证代表的意见和建议，有2个建设项目因企业生产污染严重被取消，有3个项目因影响群众生活而调整了建设位置和面积，群众对此非常满意。
集中听证，让群众当“受益人”
拆迁，群众最关注的问题是补偿款如何发放、村提留补偿款如何使用、拆迁后如何安置等热点问题。
集中听证，是在联合听证的基础上，由村“两委”组织召开听证会，对群众关注热点问题进行听证，消除被拆迁群众的顾虑，保证大多数群众理解和支持征地拆迁工作。
听证会召开之前，村“两委”拟定《村项目征地拆迁工作实施初步方案》，在村务公开栏中公开。随后，镇、村通过走访、座谈等方式，了解群众最需要解决的问题，并在此基础上，村“两委”组织召开集中听证会，邀请村党员代表、村民代表、镇有关职能部门负责人、被征地村民代表，特别是邀请那些疑虑心理和抵触情绪较重的被征地村民代表参加听证会。
省重点项目湾边大桥土地补偿标准方案公布后，涉及征地拆迁的江口村举行集中听证会，群众提出了土地补偿费偏低，建议将村集体提留款由原先土地补偿费的30％降为15％，把剩余85％土地补偿费发放给被征地群众。听证会后，经向上级党委反映并征得同意，村“两委”对补偿标准进行了调整，群众比较满意，保证了征地拆迁工作的顺利完成。
个别听证，实现双赢效果
在征地拆迁过程中，难免有个别征地群众不满意补偿标准、不认可补偿安置地等，成了影响征地拆迁工作的“难点户”。为了让项目及时落地，镇、村组织工作组召开个别听证会，参加对象为对征地拆迁有特殊诉求的群众。
对于征地拆迁后工作生活出路问题确实难以解决的“困难户”，组织由项目业主参加的小型听证，了解诉求，决定是否由镇、村给予适当补助，并协调项目业主给予帮助。元峰村恒通恒达项目征地过程中，少数生活困难的群众强烈抵制征地拆迁，镇、村先后组织分批召开3场个别听证会，经过镇、村干部协调，项目业主最后同意解决部分被征地群众的就业问题，使征地拆迁工作顺利推进。
对于那些无合理诉求不支持征地拆迁的“钉子户”，召开政策法律专家、村民代表及其亲朋好友参加的小型听证会，再次向其讲明有关政策法规，争取促其转变思想。大学城资金平衡地B地块南前村有3户人较为抵触，南屿镇协调闽侯县建设局、国土资源局、司法局等政策法律专家到镇与有关村民代表及其亲朋好友一道召开一场个别听证会，重点对他们阐明重申相关政策法规，这3户人家终于签订了征迁协议。
实行征地拆迁工作“三步听征法”两年多时间来，南屿镇共完成5000多亩土地拆迁任务，发放征地补偿款超过1.4亿元，群众普遍满意，从而取得了重点项目投资企业全部落地和确保征地拆迁和谐稳定及群众收入稳步增长的多赢效果。 （记者 王凤山 通讯员 陈允坚）
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