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龙岩市整村推进农田基础设施建设纪实 |
2009-04-30 |
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截至9月10日，根据《龙岩市“十一五”农田基本建设专项规划》（以下简称《规划》）确定的17个农田基本建设整村推进示范村已有15个村开工建设，已完成拦河坝建设6座，渠系建设93km，机耕路建设55km，土地平整3082亩，完成工程量约占计划任务的70％，投资完成1622万元，约占计划投资的50％。
去年底，龙岩市制订了《规划》，整合7个部门的13类农田基础设施建设项目，整村推进农田基本建设工程。“十一五”期间各类农田基础设施建设项目计划总投资12亿元，涉及1287个行政村、154万亩耕地。截止到今年上半年全市完成建设面积10.4万亩，完成投资0．74亿元，累计完成25.6万亩，完成投资1.76亿元。龙岩市农村田间地头的“万里长城”正悄然形成。
选定示范村，带动农田基础设施建设
为有力推进2008年乃至今后农田基本建设工作，推进农田基础设施建设领导小组提前部署整村成片推进示范村工作。今年4月底确定在全市7个县（区、市）的17个村作为率先推进示范村。
上杭县蓝溪镇梅永村、庐丰乡上坊村、连城县北团镇溪尾村、长汀县濯田镇巷头村是烟基建设项目村，同时，这4个村又被选为全市农田基本建设整村推进示范村。这4个村按照高起点、高标准、高水平的“三高”建设要求建设了烟叶生产基础设施建设示范片，严格按照“整村推进、不留死角；科学设计、综合治理；工程相对集中，体现示范形象”的要求开展项目规划建设，达到了“涝能排、旱能灌、渠相连、路相通、烟能烤、机能耕”的现代烟草农业发展要求，对全市烟基建设工作乃至全市农田基本建设都起到了很好的示范带动作用。
整村推进农田基础设施建设通过建立示范村，为2008年度全市农田基本建设工作提供典型和示范现场，寻找解决“建设资金不足，部门力量分散，建设标准高低不一”三个难题的方法，探讨资金投入机制和工程管护机制的经验。市、县相关部门正抓紧组织，做好示范点整村规划、资金筹措、责任落实及进度安排等工作，在建设过程中认真总结整村推进的做法、经验、成效，为冬季掀起农田基建高潮提供宝贵经验。
探索资金投入新机制，确保完成建设
龙岩市、县两级政府探索资金投入新机制，整合项目资金，协调部门力量，采取有效机制和体制，调动多方投资积极性，努力确保农田基建规划任务完成。
东留乡地处武平县西北部，耕地面积3．9万余亩，是武平县的主要产粮区。该乡整合财政、水利、发改、烟基、国土、农业等部门资金1100余万元，在大阳、新联、新福、封侯、大明、背寨、南坊、桂坑、小溪、黄坊等村实施农田基础设施建设。工程新建水陂4座，加固10座，新建灌排渠道65.05km，排洪沟3．26km，排水沟7．72km，以及田间生产道路30km，受益面积2万余亩。通过合理规划、分片实施，避免了资金重复，提高了资金使用效益，使各部门的资金得到充分利用。
近年来，龙岩市各级财政对农业的投入主要用于农田基础设施建设，每年中央、省、市、县投入全市农田基础设施建设的资金都在2亿元以上。这些资金的来源主要是通过农田基建项目上报立项，积极争取省级以上资金投入；保证市县财政配套投入和增加投入，特别是市、县两级要按照中央农村工作会提出的“政府土地出让收入用于农村的增量要明显高于上年”、“突出抓好农业基础设施建设，加快完善农业生产条件”的总体要求，积极争取并落实政府土地出让金增加农田基建的投入；发挥群众建设的主体作用，发动群众参与规划与设计决策，引导群众投工投劳、投资投物；引进和引导农业产业化龙头企业，投资建设原料基地。
创新建后管护体制，保证设施完好
针对农村普遍存在工程建后管护薄弱的难题，我市要求县、乡两级政府落实建后管护体制，并把建立健全管护机制作为农田基建工作的重要工作来抓。
上杭县大力推广通贤村的村级水利协会的工程建后管护模式，同时探索建立灌区水利协会，实行小型水利工程产权转让、租赁经营模式。政府制订了《上杭县农田水利工程设施管护暂行办法》，全县建立了200多个村级水利协会，每年从烟叶税等渠道筹措150万元专门用于补助新成立的水利协会和奖励管护工作运作良好的水利协会。武平县也计划成立各种各样的水利协会（村级水利协会、组级水利协会、灌区水利协会），县财政每年安排农田水利设施管护基金100万元。
各县（区、市）农田基建领导小组对农田基础设施建成后的管护体制、机制进行了深入的调研，制定管护方案。摸索建立农田基建工程综合管护协会，将水利工程、机耕路等公益设施均纳入管护对象。积极探索管护资金的投入机制，如县财政奖励、收取水费、租赁经营收入等，采取多渠道筹措管护资金，解决工程维修及其管理费用问题。（马斌
董静）
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