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同安“飞地工业”：走活集约发展一盘棋 |
2009-04-30 |
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四通八达的道路，林立整齐的厂房，分区明晰的优势产业群，人潮涌动的配套商业街……这是厦门同安工业集中区留给记者的第一印象。
“同安工业集中区是个工业企业的‘大家园’，它把厦门各个区的相关工业企业吸引到一起来集约发展，形成‘飞地工业’，既最大限度地避免了工业园区‘四面开花’导致日益稀缺的土地资源难以得到集约利用的问题，又促进了优势产业‘由散到聚’做大做强。”厦门市同安工业集中区负责人在接受记者采访时如是说。
一组数据引起了记者的注意：同安工业集中区2005年９月开工建设园区，这个荣获“2007年度厦门市十大民生项目”、“2006年至2007年度福建省重点建设项目优胜奖”等荣誉称号的工业集中区，去年已投产企业完成工业产值达52.1亿元，今年1月至6月完成工业总产值35.7亿元。
三年不到，在这片方圆12平方公里的“工业飞地”上，创造出了如此奇迹，不禁令人惊叹。
工业飞地“筑巢引凤”
随着经济的快速发展，土地资源稀缺、用地成本增高对厦门岛内工业的制约日益明显。为了提高土地集约利用率，合理规划产业布局，厦门市推出了“同安工业集中区”的飞地模式，鼓励岛内工业企业把生产环节迁到岛外，岛内则重点发展高科技产业和现代服务业。
于是，一个新的工业发展格局在厦门应运而生——总部在岛内，厂房在岛外；研发在岛内，生产在岛外。
同安工业集中区包括思明园、湖里园、同安园和火炬高技术产业园四部分。集中区按照“统一规划设计、统一建筑风格、统一市政配套、统一建设时序”的原则进行开发建设，开发机制采用“3 1”飞地模式，由同安、思明、湖里和火炬管委会联合开发，同时建设通用厂房和开发净地出让。
该集中区建设“三纵四横”七条道路主骨架及若干条支路，并规划了30公顷的“金包银”商业区，配套设置综合管理服务中心、物流配送中心以及外来人口公寓、垃圾转运站、变电站、加油站、公厕、卫生院、中小学等市政、公共和商业服务体系。
“筑巢引凤”产生了显著的产业集聚效应，在保障发展用地的同时，引导土地利用走向集约化。
其中，工业园区通用厂房的建设是厦门节约、集约用地的一大举措。同安工业集中区采取“四统一”的方式，建成了目前福建省规模最大的通用厂房项目，第一批５３万平方米的标准厂房一建好就实现了“零库存”。
同安“飞地工业”能够发展起来，利益分配机制的调整也至关重要。厦门市国土资源局的负责人介绍说，自己引来的项目放在外地，原来总是不甘心。而在“飞地工业”的模式下，只要把利益分配搞好，不仅谁都不吃亏，还能实现多赢。厦门市规定，在有关政绩考核的指标统计归属方面，对引进的落地项目形成的引资额、工业产值、固定资产投资额全部归属于引资县(市、区)或乡(镇)；在有关税收分成方面，引进投资的县(市、区)与项目落实地区实行八二分成。这一举措，一扫以前各个地方寄希望于通过自办大大小小的开发区、工业区来实现自己的GDP指标和开辟税源导致的种种弊端。
进驻企业“借窝生蛋”
“我们公司迁入思明园后，这里相对价廉的用地、用工成本，为企业竞争力的提升增加了筹码。同时，企业生产规模进一步扩大，对拓展市场、赢得客户有非常大的帮助。” 蒙发利电子有限公司负责人说。
主要生产按摩器材的蒙发利集团，是同安工业集中区思明园第一家入驻企业，现在已经是思明园内规模最大、产值最高的企业。蒙发利集团今年上半年总产值超过了3.3亿元，而旗下的蒙发利电子有限公司产值达到7658万元，比去年同期增长超过40%。该公司负责人认为，同安工业集中区这方“工业飞地”的巨大发展空间，是吸引他们到思明园选址建设新厂区的最重要原因。
像蒙发利集团一样在同安工业集中区找到发展新天地的企业还有很多。由于衔接时间短、生产影响小，一栋栋鳞次栉比的通用厂房正充分发挥着“启动器”、“吸附器”的作用，将众多企业集聚过来，特别是一些原先在岛内的工业企业，搬迁后不仅劳动力成本、用地成本大大下降，还找到了新的发展机遇。目前，园区标准厂房已开工339栋，总建筑面积312万平方米；已通过验收323栋，建筑面积达290万平方米。通用厂房为一些企业提供了便利发展空间，反过来越来越多的企业又为园区聚集了旺盛的人气和商机，进而引来更多的企业，形成良性循环。
部分企业对厂房有特别要求，园区就适当引进自建项目。目前同安工业集中区已引进自建专用厂房的企业89家，至今年6月底已入驻自建厂房的有73家，投产27家，今后这些自建项目的达产见效，将成为园区工业产值的重要增长点。
截至目前，同安工业集中区共引进企业537家，入驻482家，投产373家，现有产业工人4万余人。
从成片工业区相继建设，到成批企业入驻投产，标志着同安在厦门新一轮跨越式发展中工业制造业增量发展进入新的阶段，大批生产企业迅速形成生产力，工业发展正在形成勃发态势，项目带动战略进一步走向成熟。
“五年后，同安工业总产值将突破1100亿元。”同安区委书记高玉顺激情满怀地告诉记者，“一个经济实力更强、开放水平更高、体制机制更活、发展后劲更足的‘活力同安’已经形成。同安，这块风水宝地，将成为厦门最具集聚能力的‘岛外中心城区’！”
由于发展的空间得到拓展，岛内工业园区的总产值也节节攀升。其中，思明区有19家企业今年产值增幅超过50%。相关部门预计，等到同安工业集中区思明园以及环东海域思明园的厂房全部建成投产后，仅这两个“飞地”园区一年就将为思明区带来150多亿元的产值。
失地农民“财源滚滚”
“‘工业飞地’不仅为岛内工业区留住了税源，增加了税收，也从一定程度上缓解了同安区的就业压力，为当地经济建设和社会事业发展增添了活力。”同安区相关负责人表示。
在推进同安工业集中区建设过程中，厦门市按照“让每户拆迁户都有一套自住房、一套出租房、一个店面或一份经营性股份收入”的思路，创造性地在工业区周边村庄同步规划实施“金包银”工程。这一模式既有效解决了被征地人员的生活出路问题，也加快了农村就地城市化改造的步伐。
同安新民乌涂社区，东、北面与同安城南工业区毗邻，西、南面与湖里工业园毗邻。2006年开始，随着企业的陆续入驻，一下子，成千上万的务工人员从外面涌入。每个村子“金包银”项目的“金边”供不应求，一交房就住满了人。许多企业，一下子就带来1000多名员工。村民家中的闲房，也因此“热”了起来。乌涂社区80％的房子都出租，许多人家自己住一层，别的出租，一个月的租金能有好几千元。
如今，乌涂社区人均年收入突破了1万元。大家跳出农门，融入园区，有的到附近企业上班，有的经营餐饮、开小杂货店等，自主创业,增收的路子越走越宽。
梧侣村的柯建生，是因同安工业集中区建设而被征地的2万多农民中的一员。被征地前，柯建生一家4口守着4亩多地，靠种植蔬菜过日子，一年收入不到1万元。现在，他在工业集中区附近新建成的农贸市场有了自己的摊位，一年收入达六七万元。除此以外，一家人还按人头入股村里“金边”工程，每人每年可获收益数千元。
财路广开带来财源滚滚。梧侣村村支书柯溪水告诉记者：“我们现在过得一点也不比城里人差。过去村里都是土路，现在一出门就是18米宽的水泥马路，村里的小轿车这两年一下子多了上百部。不仅如此，现在各种文化设施也一应俱全，光篮球场就有7个，老年人活动中心也有4个。”
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