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龙岩开展行政审批职能改革打造行政服务品牌 |
1970-01-01 |
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投资龙岩的润宝生物公司最近在工商注册时遇到了麻烦。原来，公司计划生产鲨鱼软骨素，工商部门认为是药品，要求有药监部门的许可证；可是，药监部门答复说，查了药品目录，未发现此项，因此不能开药品生产许可证。龙岩市行政服务中心知道此事后，迅速召集两部门设在中心的行政审批科长协调解决。两位科长当场表态，视其为保健食品，并为这家企业提供了一条龙审批服务。企业负责人感慨地说，这样高效的审批服务，是良好投资环境的重要体现。
自2002年设立行政服务中心以来，龙岩市以《行政许可法》为指导，着力打造行政服务品牌，相继推行审批权力下放、审批告知承诺制、网上审批等一系列措施，尤其是开展部门内部相对集中行政审批职能改革以来，审批制度改革迈出了实质性步伐。如今，龙岩市及新罗区各部门设在市行政服务中心的69个服务窗口，被誉为“真正能说了算的窗口”。
部门内部集中审批
——创新一站式服务
前来龙岩投资的张先生打算办厂，单单建设方面需要审批的项目就有10项之多，分别由市建设局12个科室负责，原本程序十分繁杂。前不久，他抱着试试看的态度，来到龙岩市行政服务中心，服务人员介绍他到建设局窗口。根据张先生出示的前置审批材料，窗口工作人员当即进行审核，并由建设局审批科长确认，3天后，审批全部通过。张先生高兴地说，以前他在其他地方的投资建设项目往往要找建设部门10多个科长以及分管的多个副局长，耗时1个月以上才能全部办成，在龙岩现在只要1个科室3天就解决了。
据悉，去年10月龙岩市开展部门内部相对集中行政审批职能改革，建设局将原由12个科室负责的52项审批项目集中起来，由局长指定分管审批的副局长负责。分管副局长将常规审批权限继续下放到服务窗口，由行政审批科负责审定，无需再请示汇报，审批效率有了质的飞跃。
这项改革推行以来，龙岩市及新罗区各部门相继将分散在各科室的行政审批职能集中到一个科室行使，这一科室命名为行政审批科，作为承担部门所有行政审批职能的唯一对外窗口机构，整体进驻市行政服务中心办公，为社会公众提供一站式服务。这一在省内首创的举措，令广大投资者及当地群众耳目一新，大家评价说，服务窗口已不再是部门的“传达室”和“收发室”，完全告别了“只挂号不看病”的现象。
多个部门相对集中
——改进一条龙服务
有了部门内部的相对集中，就有了部门之间的“相对集中”；有了部门内部的一站式，就有了部门之间的“一条龙”。这是龙岩市行政服务中心副主任傅藏荣，对部门内部相对集中行政审批职能改革的评价。实际上，行政服务中心在其中起到了极其重要的综合协调作用。
邱先生想开个小旅馆，消防部门说，他的旅馆少于50个床位，不归消防管；工商部门说，没有消防审批，就不能发给营业执照。邱先生没招儿了，找到龙岩市行政服务中心，中心工作人员协调相关窗口负责人一起研究，依据法律及有关规定给予了办理。傅藏荣说，在窗口办公的审批科长及工作人员，都是各部门派出的专家型工作者，对有关法规十分熟悉，因此协调办理起来效率高。
行政服务中心协调下的多个部门一条龙服务，使诸多部门之间交叉、重复、扯不清的审批问题得到了妥善解决。这一服务，给在龙岩投资新兴产业带来了新气象。一家打算投资生产生物柴油的企业，要办工商执照，工商局说需要环评，环保局说要有立项证明，发改委则说要有营业执照才给立项。这样绕了一圈，问题又回到了工商局，投资者颇感头疼。行政服务中心知道此事后，协调三个部门的审批科长现场办公，最后由发改委出具立项的初步意见，投资者顺利办成了环评，营业执照也很快拿到了。
行政审批全面提速
——投资软环境大翻身
部门内部相对集中行政审批职能改革，使龙岩市行政审批全面提速，在营造良好投资环境中起到了核心作用。正如投资者所言，审批效率就是投资环境的一面镜子。
近年来，龙岩市一大批行政审批事项不断取消、下放、简化，在行政服务中心，窗口有权办的事项提高到80.4%。“相对集中”还使之前实行的告知承诺制焕发更大的活力，投资者只要承诺执行有关条件、要求和义务，就可获得相关证照，从而在守法前提下，大大缓解了企业开业和项目申办过程中前置审批过多过滥的状况。目前，全市125项审批事项实行告知承诺制，累计简化500多个审批环节，压缩审批时限1500个工作日，其中40项可当场办结。行政审批的全面提速，使龙岩市的投资软环境有了大翻身，2002年，在省外资工作领导小组牵头组织的福建省投资环境监测评价调查报告中，龙岩市排在倒数第二，而2005年就跃居亚军，并连续三年保持这一成绩。
傅藏荣表示，在全市打造行政服务品牌、营造良好行政服务环境的背景下，龙岩市行政审批制度改革还将进一步深入，因此，窗口有权办的事项比例还将进一步提升，真正给投资者一个满意的投资软环境。（记者 黄如飞 雷光美 通讯员 高营光）
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