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一个好体制 激活“一潭水” 邵武市创新市乡财政管理体制推动大发 |
2009-07-10 |
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炎炎夏日，在邵武市下沙镇自办的下王塘工业平台——又一片充满希望的热土，“三通一平”的施工同样热火朝天。这是该镇为进一步扩展招商平台、对接产业转移，今年又斥资2000万元，重点建设的一处工业平台。目前，已有多家企业达成入驻初步意向。
今年以来，该镇已经成功引进年产4万吨涤沦短纤生产项目、年产1200吨空气净化新材料生产项目等5个生产型项目，总投资高达2.7亿元。据悉，该镇已提前超额完成邵武市下达的全年招商引资任务。
依靠着一个个项目的落地，下沙镇的财政总收入从2004年766万元增长到2008年的4245万元，而体制财力(指按现行财政体制分得的自有财力)更是从2004年的129万，猛增至2008年的1158万元，短短四年增长了足足9倍多！
一个乡镇的一连串“华丽”数据，着实令人振奋！人们不禁要问，在当前宏观经济形势不利的背景下，下沙镇的招商工作何以表现如此强劲？其财政收入又何以实现“爆炸”式增长？
“一个良好的财政管理体制，能为乡镇发展带来了无穷的动力！”下沙镇党委书记张炳恒用极其精练的话，揭示了数据背后的深刻原因。
2002年到2004年，是邵武市上一轮财政管理体制的实施时间。期间，各乡镇财政收入范围很小，许多税种都不参与分成。相反，还要负担像教育、卫生、派出所等绝大多数社会事业的刚性支出。更为严重的是，上级财政核定的乡镇财政收入基数，要以该乡镇上一年实际完成的财政收入做为基数，实行环比递增，并且完不成收入基数的，将核减下拨给该乡镇的支出基数。 中华人民共和国图鉴社
“这一财政体制，使乡镇越发展其收入基数越高，形成‘鞭打快牛’现象，导致乡镇不敢发展。与此同时，因为完不成收入基数要核减支出基数，一定情况下，还会造成乡镇可用财力逐步缩水的局面。极大挫伤了乡镇干事和发展的积极性。”邵武市财政局副局长邓国钧这样解释邵武市上一轮财政管理体制的弊端。
邵武市通泰街道党工委书记邓龙光，曾在上一轮财政体制期间先后担任过大埠岗镇镇长、党委书记，对此他深有体会：“那几年，我们镇财政基本入不敷出，别说要发展经济、为老百姓办些实事了，就连干部的工资常常都是一欠就好几个月！我们整天愁着保工资、保运转，也没有更多的心思考虑发展了。”据了解，这一现象在当时的许多乡镇，都不同程度地普遍存在。
2005年起，邵武市开始实施新一轮市乡财政管理体制，并把街道也纳入体制结算范围(下述体制内容均包含街道)。以“核定收支、确保运转、超收分成”为核心内容的新体制，首先确保了乡镇的运转，同时大大增加了乡镇财政的收入范围，实行镇级财政收入超基数增量与市级按比例分享(指地方级收入，下同)，且收入基数确定后，不再调增，不实行环比递增，大大调动了乡镇发展的积极性。
新体制在财力倾斜乡镇的力度上，是邵武历史上前所未有。增值税、城建税、企业所得税等按上一轮财政体制期间的实际缴纳数，来核定收入基数，超收部分根据乡镇经济状况，分类型按20％或50％分成；考虑到建安营业税收入的一次性因素较大，不计入收入基数，实行单独结算，按地方级收入的40％固定分成给乡镇，有多少分多少，进一步摔掉基数包袱；将市财政分享的烟叶税收部分，以扶持烟叶生产的形式全额补助到镇村两级，这意味着烟叶税收市财政一分不拿。这其中有许多税种还是首次由乡镇参与分成。 tujian.org
同时，相继出台了《飞地工业项目的财税政策》、《土地使用税分成办法》等政策，对于引进到市级工业园区的项目，有关税收按30％分成，对引进项目和辖区内形成的土地使用税、自办工业平台所形成的耕地占用税和契税，都全额留归乡镇。
市财政为乡镇财政“开源”的同时，还进一步为其“节流”。加大了市财政转移支付补助力度，在农村税费改革转移支付补助的基础上，中央、省、地出台的增资政策及规范公务员津补贴等，全额由市级财政转移支付补助；人员工资性及附加支出按在职人员年人均基数1.2万元标准，2007年再次提高4000元，用于解决人员住房公积金、医保等；乡镇离退休人员的离退休费及遗属生活费全额列入支出基数；当年结算体制财力达不到支出基数财力的乡镇，由市级财政给予补足……与此同时，刚性支出大幅减少，除农业水利等少数社会事业由乡镇财政承担外，其余支出全部由市财政“扛走”！
新体制犹如一缕春风，催生了邵武乡镇发展的勃勃生机，大大激发了乡镇干部们的干事创业热情，乡镇乃至全市财政与经济的这潭水，都被激活了！
2008年邵武市乡(镇)、街道财政总收入完成17996万元，比2004年增长279.5％，年均递增39.57％。相同的，2008年乡(镇)、街道体制财力达到7293万元，比2004年增加5269万元，增长260.32％，年均递增37.78％。与此同时，资金运转有效缓解，债务化解力度加大，至2008年乡(镇)、街道欠市级债务1960万元，与2004年相比减少1177万元，债务额度下降37.52％。 tujian.org
“保工资、保运转的问题彻底解决了，我们有更多心思花在抓发展、抓民生上面，而且是越发展自有财力就越多，越发展就越有劲！财力增多了，又可以投入到经济发展和民生事业上，这几年，我们自已创办了工业平台，招商引资热火朝天，仅镇里每年在自来水、公路硬化等社会事业方面的投入就达200多万，几年下来我们新农村建设的方方面面变化可大了！”洪墩镇党委书记陈大根的话，道出了许多乡镇干部的心声。从一个之前工资常常发不出的乡镇，到现在可用财力比2004年增长超过3倍、债务余额大幅下降，洪墩镇的变化很具有代表性。
“小河有水大河满”。乡镇的发展为全市经济发展带来了强劲动力，邵武全市规模以上工业从2004年的31.2亿元，迅速增长到2008年的90.5亿，增长了2.9倍，年均增速达27%。邵武也连续多年进入全省“经济发展十佳县(市)”行列，全省县域经济排名从2004年的17位，提升到2008年12位，年年上新台阶，逼进十强。同时，乡镇的发展也为市财政“这块蛋糕”的迅速做大作出了巨大贡献，2004年，邵武市财政总收入仅为3.1亿元，地方级收入也只有1.69亿元。到2008年，邵武市的财政总收入和地方级收入分别达到6.72亿和3.9亿，分别增长了2.2倍和2.3倍。
南平市财政局预算科科长范金有说：“邵武市新一轮财政体制最大的特点就是确保运转、鼓励发展，有效地缓解了乡镇财政困难，充分调动了乡镇积极性！从闽北乃至全省类似地区看，在财力倾斜、激励乡镇的力度上来说，都可称得上是位居前列。”当然，这与中央、省、地加大转移支付力度有关，更主要的还是邵武经济的快速发展和自有财力的迅速增强。 copyright 中华人民共和国图鉴社
有必要指出的是，虽然邵武新一轮财政体制实施以来，乡镇经济社会得到较大发展，财政状况大为改观，但与发达地区相比，仍有较大差距，人均财力还处于较低水平。(何兴明 张爱英 徐生水)
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