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《意见》多次提到要充分发挥海峡西岸经济区独特的对台优势，促进海峡两岸经济全面对接，促进两岸产业深度对接，形成以厦门湾、闽江口、湄洲湾等区域为主的产业对接集中区等。两岸产业对接，是指海峡两岸在各自发挥比较优势的基础上，促进两岸之间的产业分工与产业合作，主要依靠持续不断的资本流动和大规模贸易往来完成。
改革开放以来，海峡两岸产业转移与产业对接形成的三次浪潮中，台湾地区分别以纺织服装、鞋帽箱包为代表的劳动密集型产业，家用电器和计算机外围设备，以及计算机整机等产业开始向大陆转移。长期以来由于岛内当局阻挠，台湾岛内主要优势产业有光电产业、集成电路、机械装备、化工、生物技术、环保等资金、技术含量较高的产业，无法大规模向大陆转移。2008年“5·20”以后，两岸关系出现重大积极变化，以高技术产业和重化产业为主的两岸之间第四次产业转移已初见端倪。
近年来，两岸之间产业转移与产业对接呈现出如下特点：一是产业转移具有单向性、渐进性和群体性。产业转移以海峡东岸向海峡西岸为主，并呈现出由轻纺产品—电子信息零部件—电子整机的逐步升级演进。在产业转移中，台湾企业往往“抱团”转移，对大陆本土企业的关联性和带动性较弱；二是以生产加工环节和低档次中间品转移为主，大陆企业主要承接加工组装环节和低档次中间品制造，台湾母公司负责研发设计、产品营销和关键零部件供应，两岸之间形成不对等产业链垂直分工贸易和产业内水平分工贸易关系。三是台湾企业拥有强大的国际营销渠道，西岸企业以二次代工为主，形成“境外下单、台湾接单、大陆生产”格局。 tujian.org
为此，在两岸经贸合作中，要注重提升海峡西岸在产业分工的档次和位次，促进两岸产业对接由浅层次向深层次转换，建设海峡西岸先进制造业基地。一是水平分工升级。建立与台湾产业配套和大陆台资企业所需的零部件、原辅材料制造中心，鼓励企业逐步从一般零部件、原辅材料供应商向关键零部件、原辅材料供应商转变。二是垂直分工升级。鼓励、推动各个行业的龙头企业和优势企业(包括西岸台资龙头企业)，加大研发力度，增强创新能力，向产业链高端延伸，而将低端生产环节和工序对外发包，形成上中下游产业相互关联、相互配套的分工体系。三是链条升级。充分利用海峡西岸经济区港口优势，坚持高起点规划、高标准建设，放松台商投资的股比限制，加快审批和核准节奏，积极承接台湾重化工业产业转移，大力发展以大型装备制造、石化、船舶和钢铁为重点的临港工业。四是出台有关政策，鼓励台资企业增强根植性及与当地企业的关联性，加快其配套本土化、采购本土化、研发本土化、营销本土化进程。
(作者为省委党校产业与企业发展研究院院长、教授、博导)
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