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甘肃社会事业和谐发展现状综述 |
2009-07-14 |
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［看点］改革开放30年，造就了甘肃教育的繁荣发展，我省确立了教育优先发展的战略地位和较为完备的国民教育体系，实现了义务教育和高等教育改革与发展的历史性跨越，取得了中等职业教育和民办教育改革与发展的历史性突破，促进教育公平迈出了重大步伐。纵观30年来甘肃义务教育的发展，孩子们上学经历了从破窑洞土台子到砖瓦房白粉墙、从自费上学到免费上学、从“有学上”到“上好学”的蜕变。与此同时，我省教师队伍整体水平有了新提高。2006年，国家启动实施了农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，“特岗计划”实施3年来，我省面向社会公开为农村中小学招聘教师4500多人。2007年，省委、省政府出台政策，从普通高校毕业生中为农村中小学选拔了5000名教师。2008年，省委、省政府开展了师范生免费教育试点工作，农村教师队伍结构得到了进一步优化，教师队伍素质有了稳步提高。
［亮点］截至2008年，我省共有82个县实现了“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的目标。2008年秋季，我省免除了46万名城市义务教育阶段学生的学杂费。至此，城乡免费九年义务教育全面实现。
在义务教育蓬勃发展的同时，我省职业教育也呈现出规模迅速扩大、发展明显提速的局面。我省以加强重点学校建设为主要抓手，不断优化职业教育资源配置和布局结构，改善职业学校办学条件，以东西部职业学校联合招生与合作办学为主要载体，拉动招生规模不断扩大。2008年，我省各类中等职业学校共招生15万人，在校生达到36.70万人，在校生比上年增长19.16%。中等职业教育初步形成了与高中教育抗衡的职业教育格局。与此同时，高等教育也进入了大众化发展阶段，实现了从精英教育到大众教育的转折。2008年，我省普通高等学校共招生11.09万人，在校生达到33.19万人，均比上年增长12%，高等教育毛入学率从2007年的18%提高到20%。
［难点］中小学校舍短缺、危房比例较大等情况仍然存在。截至2008年底，全省中小学校舍建筑总面积1806.77万平方米，危房面积为350.38万平方米，危房面积占校舍建筑总面积的19.4%。按照国家校舍建设标准计算，我省小学校舍建筑面积缺额136.2万平方米，初中校舍建筑面积缺额383.4万平方米。
随着中等职业教育规模的不断扩大，我省大部分中等职业学校出现了校舍紧张，实习、实训设施陈旧，设备落后，数量不足，不能满足学生技能培养的要求，致使专业特色不明显，市场应对能力和竞争能力差。
近几年，我省各高校规模迅速扩大，高校办学条件差距拉大，已不能完全满足教育教学的需要。大部分高校利用贷款大力改善办学条件，负债情况十分严重。截至2008年，我省省属高校贷款余额累计高达50亿元。高校面临还款高峰，各项事业发展受到很大制约。
我省共有两个民族自治州，21个民族自治县，其中13个是国扶县。目前，民族地区教育事业的发展迫切需要在政策、项目和资金等方面的倾斜。
［看点］大地湾、莫高窟、古长城、铜奔马……按照联合国《世界遗产公约》和国家《旅游资源分类、调查与评价》标准，甘肃文化资源丰富度排全国第五。在省委、省政府的高度重视下，全省文化工作逐步走出了一条文化创新发展的新路子。目前，全省公共文化服务体系初步形成，文化产业起步发展，文化市场健康有序，文化遗产保护走上了法制化、规范化轨道，非物质文化遗产保护工程扎实推进。经过多年的发展，目前，甘肃培育形成了一批在区域甚至在全国具有一定知名度和影响力的文化品牌，《读者》杂志吸引老中青，《丝路花雨》、《大梦敦煌》舞红海内外，《大敦煌》、《老柿子树》荧屏受热捧，庆阳香包成就大产业，敦煌旅游享誉全世界。同时，以这些品牌为基础的文化产业正在向着做精、做优、做大、做强的方向发展，向着品牌带动、多元经营、规模发展的目标迈进。
［亮点］丝绸之路横贯甘肃全境，沿途文物遗迹星罗棋布，蔚为大观。武威白塔寺是西藏归属祖国版图的历史见证，平凉崆峒山被誉为陇右“道教名山”，秦安大地湾遗址把中华文明史向前推进了三千年，武威出土的铜奔马被确定为中国旅游标志，中国电视“飞天奖”取名敦煌莫高窟壁画的飞天造型；《读者》杂志发行量名列世界第四，亚洲第一；舞剧《丝路花雨》自1979年上演以来，长演不衰，目前共演出1300多场次，创下了单项剧目演出场次之最，被列入世界吉尼斯纪录，并被评为20世纪华人经典剧目；荣登“国家舞台艺术精品工程十大精品剧目”榜首的舞剧《大梦敦煌》，足迹遍布全国大多数省区市，在世界十多个国家进行过演出，所到之处备受称赞，并首批进入国家大剧院进行展演。
［难点］甘肃文化基础设施陈旧落后，欠账较多，文化事业经费严重不足，导致文化发展的整体水平不高，仍不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。“十五”期间建成的县级文化馆、图书馆和近两年建成的乡镇综合文化站，由于地方财政困难，基本没有内部配套设备，设施建成后无法发挥作用；目前，省直8个演出院团既没有独立的演出场所，也没有符合标准的排练厅，严重影响艺术创作；现有的省级剧院、演出场所大多建于上世纪50年代，由于常年失修，设施陈旧，有的已成危房不能使用；承担全省群众文化艺术辅导职能的省文化馆没有独立活动场所；14个市州中有9个市州没有达标的图书馆，13个市州没有群众艺术馆。同时，为基层提供的公共文化服务项目总量偏少、质量不够高，城乡公共文化服务体系建设发展不平衡，少数民族地区、边远地区发展相对滞后。由于投入不足，文化产业发展活力不够，缺乏集中的文化产业链，不能很好地合理利用充足而又丰富的文化资源为先进文化生产更多的文化产品。
近年来，各级政府虽然不断加大对文化建设的投入，但由于我省属贫困地区，家底薄、欠账多，建设任务重，资金严重不足。实践中感到基层很难拿出县图书馆、博物馆、文化馆和乡镇综合文化站的配套资金，致使一些工程拖延，甚至难以实施。[分页符]
［看点］经过各级党委政府和卫生行政部门的共同努力，我省卫生事业取得了长足发展，一个遍布全省城乡的医疗卫生服务体系基本形成，疾病预防控制工作取得重大成效，农村卫生工作明显加强，中医药事业有了较大发展，医疗服务能力及卫生人员的整体素质大大提高，医学教育科研不断加强，国际交流合作日益广泛。
［亮点］特别是2007年，省委、省政府提出并如期实现了“四个全覆盖”，即新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口；城市居民医疗保险制度覆盖城市非职工人群；医院床位补贴翻番、建立济困病床制度覆盖市县级公立医院；基层卫生院人员工资由财政全额供给覆盖全省乡镇，走在全国前列，引起强烈反响。卫生部对此给予高度评价，认为甘肃的经验值得全国其他经济欠发达省份学习借鉴。
2008年，省卫生厅调整工作思路，强调预防为主，强化医疗机构公共卫生服务职能，并推出院务公开、有奖举报、医疗人员不良行为纪录、人才建设、技术比武、医疗机构分级分工等一系列新举措，同时大力开展“西学中”活动，努力解决群众看病难、看病贵问题。
［难点］首先，政府对公立医院投入严重不足，其公益性难以体现。目前，我省各级公立医院的建设费都靠医院自筹，省级几家三甲医院平均贷款都在5亿元左右，设备贷款也在亿元以上。按照国家医疗卫生体制改革要求，今年，所有公立医院都将取消药品加价，而我省目前公立医院药品收入平均为30%-40%，政府拨款大多仅够医院发一个月工资，药品实行零差价后，医院发展将难以为继。
其次，各级公立医院普遍面临人员编制严重短缺的问题，现有人员数量结构远远不能满足各项工作正常开展，随着床位数和办院规模的不断加大，这一矛盾更加突出，甚至有1名医生负责20张病床的现象。以6家省属公立医院为例，未来3年内床位数将由现在的2937张增加到6500张，保守估算，卫生技术人员短缺约7000名。为了保证能够正常运转，各家医院大量低薪招聘人员，同工不同酬，在医疗质量方面留下很大隐患。
再次，护士待遇偏低，目前，各级公立医院中，临时护士的比例高达50%以上，她们的月收入平均只有六七百元，却承担了大量繁重的工作。此外，我省医务人员医德医风建设还需进一步加强。我省医学高端人才培养十分欠缺，与北京、上海等发达城市差距越来越大。我省新农合补助标准偏低，村医补助过低。
［看点］甘肃体育事业伴随着改革开放的鼓点不断发展，竞技体育方面，自行车、中长跑、摔跤、曲棍球等项目为优势项目，在全国保持较高水平。改革开放以来，我省体育健儿在国际、国内各类重大比赛中共获得金牌411.5枚，银牌391.5枚，铜牌428.5枚。累计获得19个世界冠军，67个亚洲冠军。有23人25次打破全国纪录，13人12次破亚洲纪录，2人2次超世界纪录。
［亮点］目前，全省经常参加体育锻炼的人口由改革开放初期的400多万人增加到1000万人，达到全省总人口的38.4%。甘肃丝绸之路体育健身长廊建设、千乡镇农民体育健身工程建设等成效显著。天水伏羲武术大会、甘南玛曲格萨尔赛马大会、漳县贵清山全国攀岩精英赛、临潭万人拔河等民族体育项目已办成精品赛事；全省累计创建了7个国家级和省级残疾人体育训练基地，在各类国际大赛中，共获得奖牌663枚，其中7人11次超7项世界纪录，18人26次破182项全国纪录。
［难点］甘肃体育事业发展面临的最主要困难是体育场馆设施落后，省会城市没有一个有规模的体育中心，目前市区唯一一座综合性体育馆——兰州体育馆，建馆也已经25年了。省上3个专业训练单位，体育设施相对落后，无法满足群众日益增长的健身需求和专业训练需求。8年前，国家提出在云南、贵州、甘肃、青海4省建设亚高原训练基地，到目前，云南海埂、贵州清镇、青海多巴3个训练基地已经建成并已发挥经济效益和社会效益，但甘肃临洮亚高原训练基地还在筹建当中。从竞技体育角度看，主要存在“孔雀东南飞”现象，高水平人才流失严重，更谈不上引进高水平教练问题，竞技体育后备人才缺口较大。此外，甘肃退役运动员出路难，至今还有350多名退役运动员没有得到妥善安置。
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