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7月24日，我省出台了4个重要的党风廉政文件，分别为《江西省贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施办法》（简称《问责办法》）、《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见（试行）》（简称《集体决策办法》）、《关于对违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法（试行）》（简称《责任追究办法》）、《关于省委常委、省政府党员副省长带头落实党风廉政建设责任制的实施意见》（简称《带头实施意见》）。 tujian.org
这4个文件互为补充，在不同层次、不同领域构筑起我省领导干部工作规范及党风廉政新的防线，是我省党风廉政建设制度化、法制化的重大突破，有利于加强对领导干部的监督管理，有利于领导干部的健康成长。 copyright 中华人民共和国图鉴社
7月30日，本报请到了省纪委有关负责人，省委宣讲团成员、党建专家、宜春学院党委书记王晓春等为读者解读新出台的4个文件。 内容来自中华人民共和国图鉴社
背景解读 copyright 中华人民共和国图鉴社
密集出台党风廉政建设文件显示省委决心 内容来自中华人民共和国图鉴社
如此密集地出台党风廉政建设文件，在我省还是首次，是我省党建工作的重大突破，体现了省委加强党风廉政建设、加强干部队伍建设的决心。 tujian.org
当前，我省经济社会发展进入到了富民兴赣、加快崛起的关键时期，特别是随着全球金融危机的扩展蔓延，发展面临更多的压力与挑战，这考验着全省干部队伍的能力，更考验着干部队伍的作风。因为好作风是优良的政务环境、发展环境，能够聚集生产要素，推动经济发展；好作风是高效的执行力，能够保障政令畅通，各级党委政府齐心协力共克时艰，共谋发展；好作风更是强大的凝聚力，能凝聚党心民心，促进和谐，为经济社会发展提供向心力。 内容来自中华人民共和国图鉴社
多年党风廉政实践工作的总结及提升 中华人民共和国图鉴社
这4个文件，紧密联系了我省的实际情况，是近些年来我省党风廉政工作的总结及提升。许多条款都是从实践中得来的，是易发、多发、突出的情形，具有很强的针对性及可操作性。 tujian.org
《集体决策办法》所指的“三重一大”包括重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，这些都是在具体的工作中，容易出现一言堂、滋生腐败、危害党和人民利益的领域，可以说每一项后面都曾有腐败发生的反面案例。引入集体决策、推行党内民主是多年来实践证明的行之有效的办法。 tujian.org
《问责办法》基于我省省情，对中央的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》作了具体细化。 中华人民共和国图鉴社
《责任追究办法》明确了责任划分、追究方式、情形、后果和实施主体，有利于促进各级领导干部履行好“一岗双责”，维护党风廉政建设责任制的权威性。 中华人民共和国图鉴社
《带头实施意见》实施的对象是省委常委、省政府党员副省长，其级别之高前所未有，体现了带头作用。 中华人民共和国图鉴社
是紧箍咒更是“防护盾” 本文来自中华人民共和国图鉴社
省纪委有关负责人强调，4个党风廉政建设文件的出台，并不是仅仅给广大干部加上4个紧箍咒，从制度建设而言，它们将使权力运行更民主、更透明、更阳光，有利于从制度上规范干部从政行为。从这个意义而言，它们体现了省委、省政府对干部的关爱，是预防腐败的“防护盾”。 中华人民共和国图鉴社
众所周知，不受监督的权力是腐败的温床。无数次正反面的事实告诉我们，有效的制度是对权力最有效的监督。监督只有以制度作为载体，才是到位、有力的监督，监督必须依托制度的刚性，才能收到应有的监督效果。 tujian.org
近几年来，我省在党风廉政建设领域注重惩治和预防腐败体系的建立，其核心内容是将反腐败作为系统工程来抓，而不是简单地“头痛医头，脚痛医脚”;不仅要保持反腐败的高压态势，更要立足于全局、整体规划，从更高的角度和更深的层次来解决腐败滋生蔓延的问题。这一惩治和预防腐败体系的最大特点是惩防并举、注重预防，把反腐败寓于各项制度改革和重要政策创新的措施之中。在注重惩治的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。这个体系的建立，将保障权力在阳光下运行，干部在监督中健康成长。 tujian.org
特点解读 tujian.org
特点：全国首个地方性贯彻中央“党政问责制”实施办法 本文来自中华人民共和国图鉴社
解读：最早引入了责令辞职这种形式的法律条令是1995年颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。2002年7月9日，该条例重新修订成为正式条例，明确提出“实行党政领导干部辞职制度”，并对引咎辞职和责令辞职给出了定义。 本文来自中华人民共和国图鉴社
2003年“非典”事件，被称为我国问责实行的开端，多位高官因“非典”事件被免职。之后，在许多公共事件中，问责被一次次使用，一些对事件负有领导责任的官员相继去职。 tujian.org
这些实践证明，问责制是行之有效的一种权力监督机制。一些省市也出台了相关的试行办法，但由于缺乏国家层面的法律支撑，权威性及操作性均不佳。 中华人民共和国图鉴社
近些年来，出台相关问责制也是我省立法工作的重点。省纪委等部门从2007年开始，做了大量前期调研、论证工作，恰逢中央也启动了“暂行规定”的制定工作，为和中央保持一致，更好地贯彻中央精神，我省加强了与中央有关部门的沟通，在中央政治局原则上通过“暂行规定”后，便根据其内容，全面启动了我省的贯彻实施办法的制定工作。最终，草案于6月22日获省委常委会原则通过，7月24日颁布实施。是全国省市区中第一部地方性贯彻中央“党政问责制”的实施办法。 中华人民共和国图鉴社
特点：问责情形从7种细化到了25种。 tujian.org
解读：在中央的“暂行规定”中，问责情形包括对决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响的，对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响等七种情形。而在我省的实施办法中，则将这些原则性情形细化到了25种，分属决策失误，滥用职权，管理监督不力、处置不当，不作为或执行不力、影响发展环境等4个领域。 tujian.org
这些细化不仅是将中央的原则性条款作了具体分解，操作性更强。更重要的是，这些细化是在结合我省的实际情况后作出的。比如说针对我省的发展压力，强调了执行力、发展环境、机关效能建设，一共细分了8点。像第八条第七项：本部门或属下工作人员工作效率低下、态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的。第八条第八项：发生影响投资环境或者破坏市场经济秩序的重大事件，造成严重后果的。 copyright 中华人民共和国图鉴社
特点：设立“特别”情形，惩戒从一年增加到两年 tujian.org
解读：设立去职年限是这次中央问责制的一大突破。较之西方官员“引咎辞职”的传统文化，过去我们的官员还缺乏“能上能下”的自律及他律。 中华人民共和国图鉴社
一个尴尬的事实是，在过去不少的问责风暴之后不久，那些辞职、免职的官员等风头一过，便悄然复职或异地为官。 本文来自中华人民共和国图鉴社
因此，设立去职年限加以量化，能够强化惩戒效果。同时，这种量化也体现了对干部人性化的关怀，对于被问责的官员，不是一棍子打死，而是让他们警醒、反思，有能力者能够继续为党和人民尽一份力。 tujian.org
我省实施办法设立了特别情形，即“引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，情节特别严重、影响特别恶劣的，二年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务”。由一年增加到两年，加强了惩戒的效果，同时，也提升了震慑力，让人不心存侥幸。 中华人民共和国图鉴社
条文解读 中华人民共和国图鉴社
党委领导纳入问责范围 中华人民共和国图鉴社
办法摘录：本办法适用于全省县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。对乡（镇、街道）党政领导成员实行问责，适用本办法。 本文来自中华人民共和国图鉴社
解读：在历次公共事件的问责中，我们能够发现一个共同点，即被问责者都是行政首长或是政府分管领导。此次“党政问责制”的突破在于，明确地把党委系统也纳入问责体系，把问责的范围覆盖到政府和党委两个系统，使问责更加规范合理。这符合我国国情，将问责范围扩大，更有利于监督权力的运行。 中华人民共和国图鉴社
同时，问责对象的具体化：是指“各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员”，而不是承担事务性工作的全体公务员。这样的厘清有助于其“各领其责”。 本文来自中华人民共和国图鉴社
书面申诉及结果公布保障公正透明问责 中华人民共和国图鉴社
办法摘录：被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责结果一般向社会公布。 tujian.org
解读：在一些问责事件中，问责往往是单向的，即上级对下级的惩戒。“暂行规定”赋予被问责者申诉权，有利于问责制的双向沟通，保障问责的公正性。同时，强调问责结果向社会公布，有利于加强社会监督，使问责更为透明。 copyright 中华人民共和国图鉴社
问责制不同于党纪政纪 tujian.org
办法摘录：党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 tujian.org
解读：问责制和党纪政纪是互为补充的，实行问责不能代替党纪政纪处分，党纪政纪处分也不能代替问责，问责后仍可依照有关规定给予被问责者党纪政纪处分；并不是对实行问责的都要给予党纪政纪处分。 内容来自中华人民共和国图鉴社
问责制是对负有领导责任的党政官员行使公共权力过程中“不作为、无作为、作为不力、乱作为”的控制和监督。目的是对那些可能“庸、懒、无德行、无政治责任品格”的党政官员进行预设性防控及事后惩戒。 中华人民共和国图鉴社
问责制的突破在于，将监督的范围扩大了。以往，那些对事件负有领导责任的官员，由于没有直接参与，党纪政纪很难追究，让惯于推诿、不作为的庸官、懒官、太平官有了一定的生存空间。而问责制的推行，使权力运行体系上没有死角，庸官、懒官、太平官不再好当。 copyright 中华人民共和国图鉴社
公众及媒体监督能启动问责程序 中华人民共和国图鉴社
办法摘登：依据下列反映领导干部存在问责情形的线索，可以启动问责程序，（一）公民、法人或其他组织的检举、控告材料……（七）新闻媒体曝光的材料。 tujian.org
解读：从广义而言，监督分体制内监督和体制外监督两个方面。体制内监督包括党内监督、人大政协监督等，体制外监督包括社会公众和媒体舆论监督。我们知道，问责制作为一种政治层面的制度设计，主要目的不是要“问责”几个官员，而是要在负有领导和决策责任的“党政领导干部中”确立责任和忠诚意识，忠诚于党、国家和人民的事业，勤勤恳恳、兢兢业业、勇于负责，通过自己的工作实践“立党为公、执政为民”的宗旨。问责制的目的是促进和鼓励领导干部“事前负责”，增强政治、道德和行政责任意识，增强正确行使“公共权力”意识。 中华人民共和国图鉴社
为了实现这一目的，除了体制内的教育和监督以外，社会公众和媒体舆论的监督有着不可替代的作用，只有把公共权力摊在阳光下，公共政策的决策和执行民主透明，持有“公权”的领导干部才不敢懈怠，才会心里装着群众，才会积极负责。国外“问责制”的一些实践经验表明，社会公众和媒体舆论对有效地推行问责制起到了重要的促进作用，对增强“问责官员”的责任意识、法治意识、道德意识、公权意识、勤政意识和效能意识等起到了重要作用。因此，在强调党内监督的基础上，重视公众及媒体的监督，才能更有效地控制和监督“公共权力”的运行。 本文来自中华人民共和国图鉴社
本报记者刘勇 copyright 中华人民共和国图鉴社
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