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两份报告为全区经济社会发展描绘美好蓝图 |
2009-04-30 |
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在自治区十一届人大一次会议上，代表们分别审议了自治区财政厅提请的《关于2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》和自治区发展和改革委员会提请的《关于内蒙古自治区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》。两份报告为自治区今年经济社会发展描绘了美好蓝图。 收支目标 根据全区经济工作会议的总体部署和具体要求，依据国民经济增长预期目标，综合考虑2008年企业所得税“两法”合并、中央实行节能减排税收优惠政策、提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准以及东五盟市的部分行业实行增值税转型试点等减收因素，加上中央对我区生态、调资等补助收入相对稳定，按照积极稳妥、统筹兼顾、留有余地的原则，2008年全区地方财政总收入安排1006亿元，比上年实际完成数（扣除一次性入库的“两权”收入30亿元）增加201亿元，增长25%，高于2008年地区生产总值增幅10个百分点。全区地方财政支出预算安排976亿元，加上上年结转和预算执行中中央增加的专项补助，全年实际支出预计达到1260亿元，比上年实际支出增长16%以上。 今年，自治区本级一般预算支出安排情况是：基本支出预算安排63.3亿元，占一般预算支出的42.2%，其中行政事业单位工资福利支出27.8亿元，商品和服务支出即公用经费18亿元，对个人和家庭的补助支出17.5亿元；各类专项支出安排86.8亿元，占一般预算支出的57.8%。 公共服务 安排一般公共服务支出32.2亿元，比上年年初预算增加8.5亿元，增长35.9%，其中专项资金安排10.2亿元。主要用于自治区行政事业单位的人员经费、公用经费、专项业务费等事务性支出。安排计划生育专项资金1亿元，全区人均计划生育经费由2006年的17.9元提高到2008年的20元。 公共安全和国防 安排公共安全和国防支出13.5亿元，比上年年初预算增加2.3亿元，增长16.7%。其中专项资金安排4亿元，重点用于公检法司基层单位改善办案和装备条件，支持政法机关开展各种专项斗争，加强消防装备和基础设施建设，增加军队武警经费补助。 教育 安排教育支出21.2亿元，比上年年初预算增加8.6亿元，增长67.9%，符合《教育法》规定的增长要求。其中专项资金安排11.9亿元，重点用于在全区范围内实行义务教育阶段中小学生“两免”政策和蒙古语授课寄宿生食宿费补助政策；调整提高义务教育阶段中小学课本费、公用经费、维修费和寄宿生生活费财政补助标准；继续支持职业教育和民族教育事业发展；适当增加高校特困生贷款贴息及风险基金，对自治区直属高等院校银行贷款给予贴息补助。 科技 安排科学技术支出3.8亿元，比上年年初预算增加1.1亿元，增长38.3%，符合《科技进步法》规定的增长要求。其中专项资金安排3.1亿元，主要用于科技发展创新引导奖励、自然科学基金、科技应用与研究开发以及科技创新、创业服务平台建设。 文体传媒 安排文化体育与传媒支出3.8亿元，比上年年初预算增加1.2亿元，增长46.4%。其中专项资金安排1.9亿元，主要用于广播电视“无线覆盖”、文化信息资源共享工程、农村牧区电影放映工程、支持备战全国第十一届运动会和全民体育健身工程。 社会保障 安排社会保障和就业支出20亿元，比上年年初预算增加4亿元，增长25.2%。其中专项资金安排8.9亿元，重点用于提高企业退休人员基本养老金待遇；推进城镇非就业居民基本医疗保险，覆盖面达到应保人数的70%以上，实际参保人数达到200万人以上；提高城市居民最低生活保障补助标准，平均每人每月提高20元；扩大农村牧区农牧民最低生活保障范围，将低保对象由85万人扩大到110万人；落实促进就业再就业的各项财税扶持政策，继续安排下岗职工再就业小额贷款风险补偿等资金。 医疗卫生 安排医疗卫生支出8.1亿元，比上年年初预算增加2.6亿元，增长47.6%。其中专项资金安排5.2亿元，重点用于全面推行农村牧区新型合作医疗制度，将自治区承担补助标准提高20元，参合率达到90%以上；对区直医疗机构改善医疗条件贷款给予财政贴息；支持城镇社区公共卫生服务体系及农村牧区基层卫生组织建设。环境保护 安排环境保护支出2.3亿元，比上年年初预算增加7298万元，增长47.2%。其中专项资金安排2.2亿元，主要用于环境三大体系能力建设、集中饮用水源地污染防治、区域环境安全保护、自然保护区建设。 城乡社区 安排城乡社区事务支出3.8亿元，比上年年初预算增加1.9亿元，增长96.7%。其中专项资金安排3.6亿元，主要用于采用以奖代投的方式，支持新建城镇污水、垃圾处理厂和城镇污水处理奖励；支持廉租住房建设，逐步解决城市低收入家庭住房困难问题；支持城市建设维护和规划以及“城中村”改造奖励。 农林水 安排农林水事务支出11.3亿元，比上年年初预算增加3.3亿元，增长41%，符合《农业法》规定的增长要求。其中专项资金安排9.8亿元，主要用于落实各项涉农补贴政策；加强农村牧区饮水安全等基础设施建设；落实扶贫开发以及农业综合开发项目地方配套资金；安排设施农业补助、支农资金整合试点配套资金。 工商交通 安排工业、交通运输、商业等事务支出12.3亿元。其中专项资金安排11.6亿元，主要用于推动自治区工业化进程、加快旅游业发展、扶持中小企业、培育工业自主知名品牌、推动外贸经济发展等方面。 其他 安排其他支出17.8亿元，比上年年初预算增加0.7亿元，增长4.2%。其中专项资金安排14.4亿元，主要包括预算内基本建设投资7.2亿元，增加1亿元；住房公积金1.6亿元，增加7764万元；政府预备费2亿元，增加5000万元；口岸建设补助5000万元，增加2000万元；服务业发展专项资金5000万元，增加2000万元；列收列支的行政性收费安排的项目资金有所减少。 此外，2008年，自治区本级基金预算收入安排55.3亿元，比上年实际完成数增加8.6亿元，增长18.5%。基金收入主要来源是养路费、地方教育费附加和水利建设基金；相应安排基金支出55.3亿元，比上年年初预算数增加23.3亿元，增长72.8%。 经济和社会发展目标 按照全区经济工作会议的总体要求，2008年国民经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，生产总值增长15%，财政总收入增长25%，城镇居民人均可支配收入实际增长12%，农牧民人均纯收入实际增长10%，新增城镇就业20万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅低于全国平均涨幅。实现上述目标，关键是要全面贯彻党的十七大、胡锦涛总书记视察我区重要讲话、中央和自治区经济工作会议精神，认真落实国家宏观调控政策措施，着力转变发展方式，加快推进“三化”进程，大力推动改革开放、科技进步和生态文明建设，更加注重改善民生，促进社会和谐。 严控“两高”扩张 从严限制新上“两高”行业扩能项目，认真执行国家对“两高”行业和产能过剩行业项目的审批要求，坚决防止区外落后产能和污染严重项目向我区转移。加强在建项目监督检查，建立健全合规项目公告制度。促进“两高”行业优胜劣汰，鼓励重组兼并，限制扩大产能，加大差别电价实施力度。 抑制物价 抑制价格总水平过快上涨。全面落实国家扶持粮食、生猪、油料生产和奶业发展的政策措施，特别是“米袋子”、“菜篮子”工程建设，保障粮食、食用植物油、肉类等重要农产品供应，确保基本生活必需品供应不断档。推进资源性产品价格和环保收费改革，加快实施阶梯式水价政策，推动供热收费改革，继续降低部分药品价格，制定社区卫生院和农村牧区医疗单位处方药品最高零售价格，做好经济适用房成本测算工作，制定廉租房租金管理办法。全面推行教育、医疗等行政事业性收费公示制度，推进普通高校学费结构调整，进一步做好高速公路收费办法与现行收费政策的衔接工作。加大价格和收费专项检查力度，维护市场正常秩序。 新农村新牧区建设 扎实推进社会主义新农村新牧区建设。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，扎实推进新农村新牧区建设，着力改善农牧民生产生活条件。积极调整畜牧业布局，提高农区畜牧业比重，加快畜牧业向质量、效益与生态安全并重的方向转变。健全科技等农牧业社会化服务体系，在农牧业良种培育、先进种养技术集成、农牧业机械化、保护性耕作、测土配方施肥等方面启动一批科技重点项目。高度关注农畜产品质量安全，突出抓好动植物疾病防控工作，全面实施农畜产品质量安全检验检测体系建设工程。 节能减排 继续加大节能减排力度。加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，强化各项政策措施，力争单位生产总值能耗较大幅度下降，主要污染物排放得到有效控制。进一步加大源头控制力度。加快淘汰落后产能步伐，全年确保关停小火电机组容量42.4万千瓦，淘汰煤炭产能600万吨、小水泥产能120万吨、焦炭90万吨、铁合金20万吨、电石60万吨。落实高耗能产品限量生产计划，实施单位产品能耗限额制度，全面落实主要用能产品限额目录和超限额能耗加价管理方法。 加大重点企业、重点领域节能降耗力度。抓好85户重点耗能企业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能工作，加快实施国家节能重点工程和自治区节能“三百”重点项目。严格执行自治区关于电力、钢铁、有色金属、化工、建材、煤炭六大行业节能降耗新标准，有效降低主要产品单耗水平。加快实施建筑、交通运输、商业及民用、政府机构等领域节能标准，确保单位GDP能耗降幅大于上年。 全力抓好主要污染物减排工作。全面推行排污许可证制度，对直接或间接排放水污染物、大气污染物的一切排污单位，严格履行法定的排污申报登记。二氧化硫减排方面，全部完成现役大中型火电机组脱硫改造任务，新建和现役机组全部实施在线监测。冶金、建材、化工等非电行业要落实重点企业目录管理制度，强化硫回收和脱硫设施建设。积极开展用大型集中供热、热电联产替代小采暖锅炉，减少燃料煤消耗量，力争二氧化硫排放总量比上年下降8.1%。化学需氧量减排方面，加快城镇污水处理设施建设，全年新开工建设37个城镇污水处理项目，确保8个污水处理厂建成并投入运行，所有工业园区必须建成污水处理厂。加大对已建污水处理厂和造纸、制药等工业废水排放量大的行业监管力度，力争化学需氧量排放量比上年下降9%。 生态保护 巩固和扩大生态保护及建设成果，重点抓好天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、“三北”防护林等生态保护治理工程，做好巩固退耕还林的前期工作，全年力争完成退牧还草2000万亩、京津风沙源治理612万亩、天然林资源保护184万亩、“三北”防护林建设43万亩，新增造林合格面积1000万亩、水土流失治理面积650万亩。 民生 加强以民生为重点的社会建设。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，继续加大对民生工程的投入力度，扎实推进和谐社会建设。 教育方面，全面实行城乡免费义务教育，在进一步巩固农村牧区免费义务教育的基础上，今年秋季起免除城市义务教育学杂费。落实义务教育政府投入保障机制，加大职业教育投入力度，全年完成31个旗县初中校舍改造任务和18所中等职业学校教育基础能力建设项目。 卫生方面，加快农村牧区卫生服务体系和城镇社区服务网络建设，完成113个乡镇卫生院、25个旗县妇幼保健机构、14个旗县中蒙医院建设任务，建成40所城市社区卫生服务中心。 文化方面，加快实施“村村通广播电视”工程、无线覆盖工程和西新工程四期项目建设，为10.3万户已通电的广播电视盲村解决通广播电视问题，建设46个乡镇综合文化站、452个嘎查村体育健身场地和120处社区体育活动站点。 坚持实施积极的就业政策，加强就业和再就业服务工作，力争实现城镇新增就业目标。继续改善非公有制经济和小企业创业环境，鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业，以创业带动就业。建立健全就业援助制度，及时帮助“零就业”家庭解决就业。全力做好高校毕业生、退伍军人、残疾人就业工作。积极推进劳动合同和集体合同制度，加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。 努力扩大社会保障覆盖面，城镇参加基本养老保险人数达到375万人，基本医疗保险人数达到360万人。加强农村牧区社会救助工作，实施好盟市级儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心和残疾人综合服务中心项目，进一步提高五保户对象供养标准和敬老院集中供养率。努力解决城镇低收入人群住房困难，全年建设经济适用住房700万平方米、廉租住房50万平方米。因地制宜实施“整村推进”、产业化扶贫和农村牧区劳动力转移培训，全年净减少贫困人口10万人。 八件实事 在继续抓好2007年民生工程的同时，今年要为群众办八件实事。一是提高城镇居民最低生活保障标准，全区平均提高20元；二是扩大农村牧区最低生活保障范围，保障人数由85万人扩大到110万人；三是大力推进城镇居民基本医疗保险，力争实际参保人数达到200万人以上，启动覆盖全区城镇的医疗救助制度；四是提高新型农村牧区合作医疗补助标准，农牧民参合率达到90%以上；五是继续提高企业离退休人员养老金补助标准；六是扩大教育补助覆盖面，提高补助救助标准，惠及260万城乡中小学生，提高高校生均经费，扩大特困生贷款贴息补助规模；七是改善城镇低保住房困难家庭居住条件；八是解决重砷、重氟区80万人饮水安全问题。
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