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城乡统筹 呼包鄂区域经济整体升级的攻坚之举 |
2009-04-30 |
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经济发展速度在全国一路遥遥领先的呼包鄂金三角区域，依靠能源工业积聚了大量财富，具备了工业反哺农业的实力。因而，城乡统筹、以工哺农、城乡互补、以城带乡，提升区域整体竞争力，城乡携手奔小康，将成为“十一五”期间金三角区域极具突破意义的攻坚创新之举。
呼包鄂金三角快速挺进的工业化，已将其三次产业结构逐渐演进为5．9：47．9：46．2，形成了符合加快工业化和城市化进程的发展态势。然而，虽然农业在GDP中的比重越来越低，但是农村人口的减速并没有与此同步：2004年占区域总人口40％以上的农业人口创造的第一产业增加值占GDP的比重仅有7．5％，农牧民年人均纯收入自然也远远低于城镇居民年可支配收入。
缩小城乡差距的关键在于切实促进农村牧区繁荣、农牧业发达和农牧民富裕。“十一五”期间，呼包鄂三市将充分发挥自然资源丰富的优势，依靠科技进步，依托伊利、蒙牛、鄂绒、亿利等龙头企业，发展有区域特色的种植业和养殖业，大力发展农畜产品加工业，做大做强优势产业，推进农牧业产业化经营，提升农牧业转化增值水平，进一步提高市场竞争力。使农畜产品加工业产值与农牧业产值之比达到2：1。通过实施产业致富工程扶持农牧民发展优势产业和特色经济，带动农牧民增收，使来自非农产业的收入占农牧民人均纯收入的50％以上；农牧民人均纯收入年均增长12％，达到8200元。
呼包鄂三市将进一步加大农村基础设施建设投入，全力构筑城乡一体化格局，积极推进村庄整合及迁村进镇；全面推进农村牧区“六通”工程。实现乡乡能上网，村村有公共活动场所和垃圾处理场。重点支持农牧民改建一平方米厕所，改造厨房和太阳能暖圈，普及沼气，改善生态环境；进一步提高教育卫生等公共服务水平，率先实现区域内优质教育资源的共享、基本普及新型农村合作医疗制度，使农牧民人人享有初级卫生保健。逐步在养老、医疗、和最低生活保障、就业等方面实现城乡统筹，最终实现城乡社会保障一体化。
金三角区域将以城市群发展为主体形态，高起点规划、高质量建设、高标准管理，提升城市品位、服务功能和综合承载力。呼和浩特市将成为一个城区面积200平方公里、人口200万左右，CBD（商务中心区）、金融街、科技园区三大总部聚集区；包头形成中心城区人口200万人、卫星城环绕的中国西部的大型工业化城市。鄂尔多斯市将建成以东胜、康巴什、阿腾席热为中心城区、人口60万人以上的国家能源化工城，中心城市的辐射带动作用将会更加突出。
承接中心城区的辐射带动，“十一五”期间，金三角区域将建设一批中小城市，选择区位条件优越、产业基础好、发展潜力大、人口相对密集的建制镇撤县牗旗牘设市，形成卫星城市。发展一批为中心城区服务、具有特定功能的卫星镇，以及重要交通通道沿线城镇和各类特色小镇。形成中心城区带动小城市、重点镇带动一般镇、小城镇带动农村牧区发展的格局，推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农牧民向城镇集中、就业向第二、三产业集中的城乡统筹发展格局。到2010年，基本形成呼包鄂城市群，区域城镇化率将由目前的62％提高到70％以上，达到国内先进水平。
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