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法官队伍出现断层 基层法院急需“输血” |
2009-04-30 |
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核心提示 随着我区社会经济的快速发展，大量社会矛盾以案件的形式进入司法领域。记者在采访中了解到，近5年来，我区法院系统受理案件总量每年以近10％的速度递增，5年中一批法官因退休离岗，还有部分多年培养出的优秀法官因为待遇较低而另谋他就，而法官队伍补充进来的新鲜血液却是少之又少。有关人士指出，任由这一青黄不接的现象发展下去，用不了几年，审判人员缺乏将会成为我区法院系统一个很棘手的问题。 断层问题突出 新法官需要磨练3～5年 “我们法院2002年有66名审判人员，由于不断有人退休离岗，又没有新人来补充，到2005年就剩下了57人。可是，2005年我们法院受理的案件总数与2002年相比翻了一番。”呼市赛罕区人民法院的王树敏院长对记者说。据王树敏介绍，《法官法》规定，必须通过国家司法考试后才能取得法官资格，该法院曾经努力争得多方同意后面向社会寻觅法官人才，最终相中了一位刚刚通过了国家司法考试的法律专业研究生。可是对方经过了一番考虑后最终没有来法院工作，而是去做了律师。2002～2004年，赛罕区人民法院共组织法院内部的20多人次参加司法考试，可是由于难度太大，过关率为零。在2005年底的国家司法考试中，终于有1人不负众望顺利过关。据介绍，一个被吸收进法官队伍的新法官，需要3～5年的磨练才能成长为一名比较成熟的法官。王树敏院长告诉记者，法官队伍断层现象在其他基层法院也存在，赛罕区人民法院相对严重一些，该法院许多法官一年审理的案件数量在200件左右，工作量很大。随着退休人员的增多，断层问题越来越突出。这个问题解决不了，院里在职的法官工作压力就会不断增加。一位法律界人士在分析这一现象时对记者表示：“当今社会人才是流动的，长此以往，很可能会造成更多的优秀法官人才跳槽，这个问题解决得越晚越棘手。” 压力大风险高 一些法官转行做了律师 在许多人眼中，法官是最令人羡慕的职业之一。然而许多业内人士表示，法官也属于高风险职业。 面对记者的采访，赛罕区人民法院刑庭副庭长孙莉推开桌上一摞厚厚的案件卷宗说，每年经她审理的案子近200件，每件案子的卷宗都有1尺多厚，复杂案子的卷宗会更多。在记者采访的过程中，不断有当事人赶来向孙莉反映情况，采访一次次被打断。孙莉1990年毕业于中国政法大学，毕业后就在呼市从事法官工作。现在，她已经成为了赛罕区人民法院法官队伍的中坚力量。她告诉记者，法官工作中最难的就是对诉讼双方当事人的调解。孙莉说：“调解工作不仅需要法官有丰富的法律知识，还需要灵活的方法和相当的耐心。我经常因为调解工作加班到晚上七八点，回到家里精疲力尽，连话也不想说。” 孙莉说：“法官代表着法律的尊严，法官的审判槌下可真是人命关天财产万千。一旦我们稍有疏忽，就会造成严重的后果。我经常回到家后还满脑子都是案情，有时做梦都是关于审判失误的恶梦。法官这一行可真是高风险职业，干得越久越怕出错，精神压力也越大。” 记者了解到，法官参照的是同级公务员的工资标准。一位业内人士说：“现在能通过司法考试取得法官资格的人可以说是比较稀缺的人才。这样的人面前起码有两条路，一是当法官或检察官，二是去当律师。法官或检察官的年收入也就是两万多元，而且工作压力大风险高，而律师的年收入在10万到几十万。律师职业还相对自由一些，一些法官也因此转行做了律师。如果任由这种情况发展下去，法官还能剩下多少？” 通过率低 司法考试门槛是否该降低？ 从2002年至今，国家司法考试已经走过了4个年头。国家司法考试是取得律师、法官、检察官资格的入门考试，因其门槛儿高、难度大、通过率低，被称为天下第一考。2002~2004年，全区累计有13854人次报名参加司法考试，取得法律职业资格的有686人，平均通过率仅为4.95%。许多考生以及法律界人士呼吁适当降低司法考试的门槛。 对于国家司法考试是否门槛过高这个问题，内蒙古大学法学院院长、中国法学会民法学研究会理事丁文英教授曾经谈到，司法公正是司法工作的生命线，其中司法工作人员素质是最基础、最重要的。法律职业特点决定司法考试不会是大众的、普及的考试，有一定难度是肯定的。由于我国地区发展不平衡，各地教育水平高低不齐，我区是欠发达地区，教育水平也相对较低，从而导致全区司法考试通过率偏低。另外，由于我国司法考试制度起步晚，还有许多需要完善的地方。司法考试与法律职业之间的衔接也存在着很多问题，从而导致一些地区法律人才短缺。目前，司法考试试题存在很多机械性和记忆性的内容，对考生运用法律知识解决实际问题的能力考核少，所以司法考试科目设置、题型等的科学性需要加强。 自治区高级人民法院办公室的李生晨副主任在接受记者采访时谈到，法官是一个很严肃并且责任重大的职业，对人才的法律知识储备要求很高。从这些方面来讲，法官应该是宁缺勿滥，对法官的准入门槛不应该降低。为了提高应试人员的法律知识水平，自治区高级人民法院集中为他们组织了培训班，2005年通过培训的人员通过率已经达到了30％。 整合资源 法庭总数由600多精减到270多 据自治区高级人民法院办公室李生晨副主任介绍，我区许多基层法庭人少物缺，有些法庭虽然早已经设立，但是审判无庭、办公无房，甚至因为审判人员缺乏，无法组成开展审判最基本的“三人庭”，致使这些法庭形同虚设。另外，有些案件相对较少的法院的人员配置与受理案件多的法院相差不多。造成法院之间和一个法院内部各部门之间也存在忙闲不等资源配置不合理的现象。针对以上情况，自治区高级人民法院已经组织全区法院系统通过开展法庭资源整合、对人力资源进行科学分配、整合信息宣传资源等几项措施来解决基层法院面临的问题。截至目前，全区的法庭总数已经由最初的600多个精减到270多个。通过资源整合，部分审判人员短缺的基层人民法院也可以得到适当的人员补充。另外，我区将设置流动法庭通过现代化设备实现远程立案、远程签章，省去履行各种审判程序所用的时间，以便更大限度地提高工作效率，解决群众诉讼难的问题。 据介绍，一些外省市的法院系统采用定向到高校招录优秀大学毕业生，再进行培养的方法来积蓄法官的后备力量。目前，我区法院系统基本采用“内部产生”的办法。即动员和组织法院内部有正式编制但是没有审判资格的人员参加司法考试，一旦考试过关便可以担任法官。一位基层法院的院长告诉记者：“我将院里两个有希望通过司法考试的同志定成了种子选手，几乎天天对他们进行思想教育，要求他们不能忘了院里的培养，通过了考试一定要留在法院当法官。培养他们是我们法院目前增加法官的唯一途径，我真担心到时候他们再飞了。”口文/本报记者 祝汉宾
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