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储波杨晶：以科学发展观统领全局实现十一五开门红 |
2009-04-30 |
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核心提示 12月21日，内蒙古自治区经济工作会议在呼和浩特市召开，自治区党委书记储波、自治区主席杨晶分别在会上作了重要讲话。今日，本报从“回望十五”和“展望十一五·开局之年”两个方面入手，摘选储波书记、杨晶主席讲话刊发如下。
主要指标圆满实现
储波指出，今年是十五时期的最后一年，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，锐意进取、开拓创新，国民经济继续保持快速、协调、健康的良好发展态势，十五发展的主要指标圆满实现。十五期间是我区经济社会发展最快最好的时期之一，对于十五的发展要认真进行总结，对在实践中逐步完善的发展思路、发展重点、发展举措要很好坚持，保持经济社会发展的连续性和稳定性。同时，要按照科学发展观的要求，根据形势的发展变化，不断进行新的探索和创新。越是形势好，各级领导干部越要保持清醒的头脑，越要居安思危、增强忧患意识，看到面临的严峻挑战。
杨晶指出，十五时期的5年，是不平凡的5年，是我区经济社会发展实现重大跨越的5年，是改革开放以来经济社会发展最快最好、综合实力大幅度跃升、人民得到实惠最多的5年。回顾5年来的实践与探索，有许多值得总结的成功经验和做法。在发展思路上，根据新世纪、新阶段的发展要求，自治区党委、政府经过深入调查研究，确立了内蒙古发展的近期、中期和远期奋斗目标，提出了贯穿“一条主线”（经济结构调整）、实现“两个转变”（思想观念和经济增长方式的转变）、强化“三大动力”（改革、开放和科技进步）、加强“两项建设”（生态和基础设施建设）、推进“三化”（工业化、农牧业产业化和城镇化）进程的总体要求，正确地指导和推动了全区经济社会的发展。在发展重点上，坚持发挥优势，通过重点突破带动全局，实现非均衡发展与均衡发展的有机统一。在发展举措上，坚持以“三化”互动促进经济结构调整，以“两项建设”为重点优化发展环境，以改革开放增强发展活力和动力。在发展成效上，综合经济实力实现了重大跨越，优势特色产业的培育与发展取得了显著成效，经济发展的自主增长机制开始形成，各项社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设得到加强，民族团结不断巩固，社会更加安定和谐。十五时期我区经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是自治区历届党委、政府工作累积效应逐步显现的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果。
成功背后的启示
杨晶指出，成功的实践给我们以深刻的启示：第一，必须抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把握住各族干部群众的意愿，把握住全面建设小康社会的根本。第二，必须抓住用好战略机遇。运用战略思维谋划全局，赢得发展先机。第三，必须按客观规律办事，以科学和理性的态度应对形势的发展变化。第四，必须创新发展模式，不断增强经济社会发展的活力，提升自我发展能力。第五，必须坚持以人为本，把群众利益放在首位，正确处理改革、发展和稳定的关系。
新挑战与新机遇
储波强调，国际国内宏观形势的发展变化，使我们既面临新的挑战，也孕育出一些新的发展机遇。一是西部大开发进入产业开发的新阶段，为我区优势特色产业的优化升级和做大做强创造了有利条件。二是国家产业政策更加明确，有利于我区产业持续健康发展。三是国际国内产业结构调整步伐加快，不断培育和发展新的产业增长点。四是加强区域协作已成全国共识，有利于我区在参与环渤海地区经济合作中实现新的发展。五是公共财政积极向薄弱环节倾斜，有利于我区争取国家支持，改善发展的薄弱环节。更重要的是，经过这几年的发展，我区产业发展渐成气候，基础设施、工业生产能力和技术装备水平明显提高，经济自主增长机制初步形成，已经具备了积极参与国际国内经济大循环的条件，完全可能在大范围配置资源中争取到发展的主动权。
面对发展的机遇期，我们耽误不得；面对发展的关键期，我们失误不起。全区各级党委、政府和领导干部，一定要全面、正确地分析和认识当前面临的形势，切实增强忧患意识和机遇意识，认清形势、把握大局，更加自觉主动地把我区的发展纳入国家发展的大局之中，在十五工作的基础上，努力把我区经济发展提高到新的水平。
矛盾和问题还不少
储波指出，就我区自身发展来讲，经济社会发展中存在的矛盾和问题还不少。从投资、消费、出口三大需求看，我区仍属于投资拉动型经济；从三次产业的发展看，我区仍属于工业拉动型经济；从经济的外向度看，我区有效利用外资规模较小，口岸经济发展不快，仍属于内向型经济；从人民群众的生产生活情况看，虽然我区经济发展较快，但人民群众生活改善较慢；从经济体制看，我区国有、股份制企业比重大，个体私营和外资企业比重小；从产业层次看，传统产业较多，新型产业、现代产业较少；从企业组织结构看，产业集群化发展不够，中小企业发展滞后；从资源开发利用水平看，综合开发利用水平不高，产业链条不长。就全国发展大势来看，目前各省区市在认真总结十五发展得失的基础上，都把十一五作为重要的调整期、转型期、适应期和发展期，以更宽的视野、更新的理念、更高的标准，谋求更高层次、更高水平的发展，力求在新一轮市场分工和产业布局中占据更为有利的位置。
杨晶指出，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中仍然存在的矛盾和问题。主要是经济增长方式仍然粗放，经济对投资和资源的依赖程度较大；经济结构调整任务仍很艰巨，非公有制经济成长缓慢；科技自主创新能力较弱，产业层次和水平有待于进一步提升；经济增长与收入增长不够协调，城乡居民收入差距扩大；就业压力依然较大，社会保障体系有待进一步完善和强化。这些问题需要我们在今后的工作中，采取有力措施加以解决。
明年经济工作重点
储波强调，明年的经济工作要抓好8个重点，着力在经济社会发展的薄弱环节上取得新的突破。
以推进农牧业产业化和改善农村牧区生产生活条件为突破口，切实加强社会主义新农村建设。要牢牢抓住发展农村牧区生产力这一首要任务，不断夯实新农村建设的物质基础，下大力做好工农联结这篇大文章，龙头企业、基地和农牧民之间要建立更加紧密的经济联系，使产业化经营建立在工农联手、互利双赢的可靠基础之上。要把改善农村牧区生产生活条件作为新农村建设的重要环节。抓住当前公共财政支出向农村牧区倾斜的有利时机，在完善乡村规划、促进人口集中和转移的基础上，切实加强农村牧区道路、通信、电网、住房等基础设施建设，大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，逐步改变农村牧区生产生活条件落后的面貌。
以提高资源综合开发利用水平和引进非资源型加工业为突破口，促进工业经济优化升级。纵向上，要努力做长产业链条，不断拓展资源加工深度，提高资源开发利用的附加值。横向上，要努力扩大资源开发利用领域，积极扩大有色金属、非金属矿物资源的开发利用规模。同时，要切实增加资源开发利用中的技术含量，大力发展循环经济，实现资源开发利用的规模经济效益。同时，要充分发挥我区土地、能源、劳动力、投资环境等方面的优势，积极主动地承接先进生产力转移，力争在发展非资源型加工制造业上取得新的突破。
以扩大居民消费和发展生产性服务业为突破口，加快第三产业发展。要适应消费结构的变化，在提高城乡居民收入水平、稳定收入增长预期、增强居民消费能力的同时，不断拓宽消费领域，扩大居民在住房、交通、通信、文化、教育等方面的有效需求，积极培育新的消费增长点。要进一步推动生产性服务业的改革开放，放宽市场准入条件，降低进入门槛和经营成本，引入竞争机制，培育多元化的竞争主体，推动生产性服务业健康快速发展。
以培育区域中心城市和发展县域经济为突破口，加快东部盟市发展步伐。要结合推进城镇化进程，抓紧构筑东部盟市区域性中心城市，努力扩大城市的产业规模，形成东部盟市经济发展的区域增长极。要以县城为核心，大力发展特色经济、民营经济和外向型经济。提高县域经济发展的水平和质量，为东部发展和振兴奠定基础。
以发展非公有制经济和中小企业为突破口，不断增强经济发展活力。要加快非公有制经济发展，进一步完善所有制结构。处理好加强政府引导与发挥市场作用的关系。真正做到政府营造环境、社会发展经济、市场调节企业、群众创造财富；处理好开放引进与培育当地企业的关系，培育起一大批本土非公有制经济主体。要加快中小企业发展，进一步完善企业组织结构。把发展中小企业同培育产业集群结合起来，促进大中小企业的良性互动、协调发展；把发展中小企业同扩大就业结合起来，持续提高社会就业水平；把发展中小企业同延长企业生命周期结合起来，提高中小企业服务经济社会的水平。
以搞好与俄蒙经济合作和发展口岸经济为突破口，提高对外开放水平。要支持有实力的企业实施“走出去”战略，积极有序参与俄蒙的能源、矿产开发，提高开发经营水平，促进生产要素的跨境流动和有效配置。要充分发挥口岸优势，大力发展进出口加工业，建立面向国内外的进出口加工园区，着力培植过埠增值型和出口创汇型加工体系，促进国内外资源的有效结合，推动口岸经济的繁荣和发展。
以加强环境建设为突破口，着力提高可持续发展能力。要继续把生态建设作为最大的基础建设来抓，促进全区生态状况整体遏制和重点治理区域的全面好转。要继续以交通建设为重点，进一步加大基础设施建设力度。要以营造良好的行政环境为重点，全面深化行政管理体制改革。要高度重视处理好经济发展与资源、环境的关系，切实提高资源对国民经济发展的后续保障支撑能力。
以解决事关群众切身利益问题为突破口，切实加强和谐社会建设。要努力提高人民群众收入水平，探索建立经济发展与城乡居民收入增长相互协调的机制，努力缓解部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。要把促进就业作为增加群众收入、改善群众生活的重中之重来抓，促进经济增长与就业增长的良性互动。要加大社会事业建设力度，加快社会事业发展步伐。
储波强调，做好明年经济工作，确保十一五的良好开局，实现经济社会又快又好发展，必须加强和改善党对经济社会发展的领导。要进一步强化科学发展的理念和意识，用正确的政绩观保证科学发展观真正落到实处。要认真落实党委领导经济工作的新要求，牢牢把握改革、发展、稳定的主动权。要加强对经济社会发展重大问题的研究。不失时机地把握好发展机遇。要进一步加强党的建设，真正把好思路、好政策、好措施落到实处、见诸成效。
要突出抓好这些工作
杨晶强调，要以科学发展观统领全局，努力实现十一五开局之年又快又好发展。为此，要突出抓好以下几方面工作。
着眼于提高经济增长的质量效益，继续调整优化经济结构，加快增长方式转变。要加快农村牧区经济社会发展，积极探索建设社会主义新农村的有效途径。继续调整农牧业结构，进一步推进农牧业产业化，逐步形成大企业带动大基地，大基地支持大企业的发展格局；加强农村牧区基础设施和社会事业建设，进一步改善农牧民生产生活条件，建立合理、稳定和有效的投入机制，鼓励和引导社会资金投向农村牧区建设；多渠道增加农牧民收入，落实好各项支农和农牧业补贴资金；切实做好农村牧区扶贫帮困工作，积极扶持边境地区、少数民族聚居地区发展。要提高优势特色产业集约化程度，推进新型工业化进程。加强能源和重化工基地建设，使呼包鄂、霍白胜（霍林河、白彦花、胜利）、呼伦贝尔、蒙西（乌海市、鄂尔多斯市棋盘井工业园区、阿拉善盟乌斯太工业园区）四大能源化工基地在推进全区工业化进程中起到支撑作用；大力培育产业集群，积极探索和规划优势产业集群化发展的路子；要提高自主创新能力，进一步壮大具有全区发展优势的高新技术产业；要促进第三产业增量提质，提升第三产业发展水平。培育形成一批主业突出、实力雄厚的大企业、大集团，做大做强商贸、餐饮、交通运输业。
着眼于提高资源综合开发利用水平，大力发展循环经济，开辟可持续发展之路。要抓好资源勘探开发利用，提高资源加工转化水平，引进先进技术和装备，延长产业链条，把产业做精、做细、做深。要大力推进节能降耗，构建循环经济发展体系。形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。要加大环境保护力度，建设环境友好型社会。严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度，依法淘汰污染严重的落后工艺、设备和企业。
着眼于进一步增强经济发展后劲，优化投资结构，扩大消费需求，挖掘出口潜力。要保持固定资产投资合理规模，确保重点投向。进一步加快在建项目实施进度，对已批准的项目，落实好各项建设条件，推动项目落地开工；对已上报国家的项目，投入精力加快前期工作；对自治区管理的项目，必须加快审批进度。要提升消费结构，完善消费政策，改善消费环境，扩大即期消费，培育新的消费热点，促进消费需求增长。要充分发挥优势，开创对外开放新局面。
着眼于建立和完善落实科学发展观的体制保障，继续深化改革，加快体制机制创新。明年改革的主要任务是，进一步消除影响科学发展的体制性障碍，在一些重要领域和关键环节取得新进展。以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革，尽快培育一批自主创新能力和核心竞争能力较强的企业集团；以推进公共财政体系建设为重点，继续深化财政体制改革，进一步理顺自治区与盟市的财政分配关系，实行税收属地管理，按税种、按比例划分自治区和盟市的收入；以政事分开、管办分开和多元投入为重点，积极推进事业单位改革，在事业单位改革上迈出实质性步伐。
着眼于城乡、区域、经济社会协调发展，进一步加大统筹协调力度。要加快推进城镇化，统筹城乡发展。要按照科学规划、壮大实力、健全功能、完善机制的要求，推进城镇化。搞好城镇规划的编制，完成9个地级市城乡结合部改造规划；努力提高城镇经济实力和综合承载能力，促进人口进城、工业入园、产业集中和要素聚集，培育壮大城镇支柱产业；建立健全城乡协调互动的体制和机制。要发挥优势地区的龙头作用，统筹区域发展，鼓励优势地区率先发展，促进相对落后地区振兴和崛起，扶持特殊地区共同发展，逐步形成优势互补、相互促进、共同进步的区域发展新格局。要加强各项社会事业，统筹经济社会发展。
着眼于构建和谐社会，切实解决好关系群众切身利益的问题。解决好就业和再就业问题，完善社会保障体系，落实好促进就业再就业的各项优惠政策，鼓励和扶持劳动密集型产业、社区服务业以及各种所有制的中小企业发展，拓展就业空间；完善收入分配机制，维护社会公平，调节过高收入，限制垄断收入，坚决取缔非法收入，使收入分配规范化；保护群众生命财产安全，促进社会安定和谐。
杨晶强调，要加快转变政府职能，不断提高行政能力，全力抓好各项工作的落实。进一步改革行政管理体制，加快转变政府职能，切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。积极创新工作手段和方法，不断开创改革发展的新局面；努力提高服务水平，继续优化和改善发展环境，健全市场准入与退出制度，完善规范市场主体行为、保护市场主体权益的各项法规，营造公平竞争的环境；大力改进作风，狠抓各项政策措施的落实，牢牢把握工作主动权，实现既定的目标，开创各项工作的新局面。
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