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内蒙古：9名全国人大代表为私营个体经济发展献策 |
2009-04-30 |
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前面的话：2004年3月，全国人大十届二次会议通过宪法修正案，对涉及非公有制经济、私有财产的相关条款进行了修改，增加了鼓励、支持非公有制经济发展的内容，具有十分重要的意义和深远影响。为此，内蒙古自治区人大常委会组织全国人大代表和内蒙古自治区人大代表王凤岐、韩志然、赵世亮、呼尔查、董恒宇、符太增、邱荣庆、赵慧、冯笠，会同内蒙古自治区科学社会主义学会、工商业联合会、个体私营企业协会，深入到自治区10个旗县区、100多个单位，调查了1000多人次，对私营个体经济发展状况进行了历时4个月的调查研究，并且形成了《关于内蒙古自治区私营个体经济发展状况调研报告》。今年3月，内蒙古自治区党委办公厅将调研报告印发给全区各地、各部门参阅。
私营个体经济发展充满生机\;目前，全区私营个体经济总量不断扩大，运行质量明显提高，已经成为我区经济持续、快速、健康发展的一支重要力量。一是经济数量、从业人员和注册资金呈现较快增长态势；二是产业结构逐步优化。私营个体经济由过去主要从事零售、餐饮、建筑业、社会服务业向农牧业开发、生态治理、信息通讯、生物科技、文化、教育等领域扩展；三是自然人注册的有限责任公司所占比重比较大，是我区私营个体企业发展的主要组织形式；四是科技企业有了较大发展；五是为国企改革做出了贡献，壮大了自己；六是在招商引资活动中获得了新发展。
我区私营个体经济之所以呈现出健康、良好的发展态势，一是内蒙古自治区党委政府制定了一系列政策措施，为私营个体经济发展提供了有力保障；二是各级党委政府和有关部门为私营个体经济的发展提供了优质服务；三是私营个体经济总量不断扩大，运行质量明显提高，基本上完成了原始资本积累，提升了企业核心竞争力。
改变唯成份论观念
目前，有些同志的思想深处仍然存在唯成份论，依所有制划线论亲疏，对私营个体企业不能平等对待，甚至抱有歧视态度；还有些同志口头上支持私营个体经济发展，实际工作中却缩手缩脚，认为支持国有企业是份内的事，光明正大，理直气壮，对私营个体企业关注支持底气不足，怕人怀疑自己得了什么好处；还有些地方和单位对初级阶段私营个体经济的地位和作用缺乏认识，不予重视，有令不行、不禁不止，党委、政府支持私营个体企业发展的优惠政策得不到贯彻落实。建议内蒙古自治区优化环境教育活动联席会议办公室，将学习《宪法》列入“大力解放思想，优化开放环境”培训教育活动的重要学习内容，作出部署，提出要求，让广大干部群众从中国社会主义初级阶段的基本国情出发，把握坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的历史任务；从解放和发展生产力、提高党的驾驭社会主义市场经济能力的高度，来理解保护、鼓励、支持和引导私营个体等非公有制经济发展的必要性；从坚持科学发展观、落实“五统筹”、调整所有制结构、繁荣经济、扩大就业、维护稳定、构建和谐社会的大角度，去认识大力发展私营个体经济的重要性和紧迫性。采取切实可行的措施，提高各级领导和广大干部群众的宪法观念、法律素质，清除各种障碍，依法放心大胆地促进私营个体经济的大发展，让这个中国社会主义市场经济的“重要组成部分”，真正成为实现全面建设小康社会历史任务不可缺少的一支重要力量。
招来女婿气跑了儿子
目前，我区在对待公有制和非公有制的政策上，依然存在不平等的现象，即“招来女婿，气跑了儿子”。本地私营个体企业不能享受给予外省市的投资者和外资企业的优惠政策；多种行业中，允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，允许私营个体资本进入的有41种；在土地使用上，有些同志总认为给国有企业批地可靠，放宽限制，私营个体企业用地审批相对很严格。建议修改国务院1988年颁布实施的《私营企业暂行条例》；根据温家宝总理的讲话精神，建议国务院制定下发关于鼓励、支持、引导私营个体经济加快发展的若干政策；建议内蒙古自治区人大常委会废止1997年颁布的《内蒙古自治区个体工商户条例》，制定《内蒙古自治区保护、鼓励、支持、引导私营个体经济发展条例》；建议内蒙古自治区研究制定鼓励私营个体经济加快发展的优惠政策。同时，放开限制，凡是区外投资者、国外投资者可以投资开发经营的领域，区内私营个体企业都可以进入，取消各种不平等的规定，门槛要一样高。
让宪法原则从纸上走下来
由于法律法规正在逐步完善中，现行的法律规范有亲疏。我国的《宪法》已经历经3次修改，私营个体经济逐渐有了合法地位，但是在具体成文法上仍然存在明显区别。我国《刑法》中规定：如果个人私吞企业资金，在国有企业按照贪污罪论处，最高可以判处死刑；而在私营个体工商企业只是按照侵占罪论处，数额巨大的，也只处5年以上有期徒刑。又如刑法典妨害对公司、企业的管理秩序罪中，其主体都是国有公司、国有企业人员，其保护的对象也是国有资产或者国有公司、国有企业的经济利益；对于同样的针对非公有制公司、企业的行为，《刑法》却没有将其规定为犯罪，这对于非公有制主体的财产权和经济利益的维护显然是不利的，对于非公有制主体的受害单位来说也是不公平的。建议根据宪法修正案的原则，对现行的各项政策、法律、法规按照职责权限逐级进行全面清理，凡是不符合《宪法》精神的政策、法律法规该修改的修改，该废止的废止，需要立法的项目要列入立法计划，让宪法原则从纸上走下来，真正成为人们的行为规范。
破解融资难问题
融资难是制约私营个体经济发展的瓶颈。70%以上的私营个体企业主要靠自身积累、民间借贷和内部职工筹措资金，从银行能得到贷款的私营个体企业不到30%。银行贷款的85%投向了国有大中型企业和国家重点建设项目，仅有15%的贷款投向私营个体企业。由于资金难筹措，一些有条件的私营个体企业很难做强做大。国家实施宏观调控政策以来，私营个体企业贷款难度进一步加大。建议由政府筹集资金，扩大担保、贴息规模，引导金融机构增加对私营个体企业的贷款投入，形成规范化的长效机制，切实解决他们融资难的问题，加大对私营个体企业的金融支持力度。
让优秀人才脱颖而出
人才开发滞后，是制约私营个体企业管理水平、技术水平和市场竞争力的又一关键因素。目前，在私营企业，能够让人才特别是优秀人才脱颖而出的制度环境尚未建立，各种体制上和机制上的限制尚未完全打破，诸如职称评定、聘用制度、工资报酬制度、社会保障制度、各种奖励制度以及与市场经济相适应的人才分类管理制度尚未从整体上解决。私营个体企业自身也在相当程度上存在不重视人才的问题，一些高级管理人才和技术人才得不到应有的尊重，导致人才外流，形成“创业无人抢人才，管理不当走人才，发展壮大无人才”的怪现象，严重影响企业发展的后劲儿。除有特别规定外，私营个体企业在使用生产要素上和国有、集体企业应该一样对待，特别是在人才问题上更应如此。建议各地要把在私营个体企业中任职的各类人才纳入本地区人才培养规划，在接受培训、职称评定、津贴待遇、表彰奖励等方面享受和在国有企业工作、任职的科技人员同样的待遇，国家及地方各级评比劳模、表彰企业界各类先进人物，亦应包括私营个体企业厂长、经理和职工，他们都是新时代社会主义事业的建设者。
治理三难三乱现象
目前，门难进、脸难看、事难办的三难现象仍然存在，乱罚款、乱收费、乱摊派的三乱行为还没有根除，吃拿卡要、以罚代管、只收钱不服务、环节多、效率低、态度差的坏作风仍然时有发生。“一厅式审批，一条龙服务”还没有形成长效机制，民间投资环境、创业环境仍然需要大力改善。当前地区发展的快慢，关键的问题在于投资发展环境的优劣。抢先一步，步步主动，落后一步，步步被动。建议内蒙古自治区有关部门认真研究，制定相应的一些可行的项目法人约束措施，尽快落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出的“进一步确立企业的投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。国家只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目，其他项目由投资主体自行决策，依法办理用地、资源、环保、安全等许可手续，审批制改为备案制”的规定；尽快执行《国务院关于投资体制改革的决定》中提出的“彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按照投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制”的具体意见，使我区投资体制改革取得重大突破，使生产关系更加适应生产力发展的要求。我区乡镇企业的90%以上都是私营个体企业，随着工业化的推进、产业化的带动，传统的城乡二元经济结构正在向城乡一体化的方向发展，城镇发展繁荣离不开农村牧区，而农村牧区的发展对城镇的依存度不断加大，统筹城乡发展是我们的方向。所以，建议在内蒙古自治区乡镇企业局再挂一块内蒙古自治区私营个体企业服务管理局的牌子，并成为由政府直接领导的准厅级独立专门机构，协调解决私营个体经济发展过程中的各种困难。
发挥社团和中介组织作用\;目前，我区工商联、个体私营企业协会等社团和中介组织的纽带和服务功能未能充分发挥，既不利于政府及时了解掌握私营个体经济发展的情况，针对存在的问题不断加强管理引导，也不利于政府职能的转变，影响了私营个体企业的行业自律和诚信建设，也影响了在竞争中维护企业的合法权益。关于发挥商会、个体协会等中介组织的作用，这件事与市场经济体制的不断完善、政府职能的不断转变有着密切的关联，既不能要求过急，也不是无所作为。根据实践经验和兄弟地区的做法，建议政府及有关部门，大可放手鼓励他们组织引导私营个体企业有选择、有准备地利用国家和兄弟省市搭建的平台，积极开展有成效的招商引资活动，寻求合作；也可发挥他们特有优势，鼓励他们有针对性地邀请区外私营个体企业家来我区开展经贸洽谈活动，把寻求合作的平台拉到家门口来，并且形成长期坚持的规范做法；支持他们多渠道为企业提供信息，建立面向私营个体企业的人才服务中心，承办人才交流活动，会同或者协助有关部门加强对私营个体企业负责人、管理、技术、财会人员的培训工作；授权他们建立私营，逐步建立起诚信体系；制定《内蒙古自治区私营个体企业投诉中心受理投诉办法》，为他们受理私营个体企业投诉提供依据。目前，我区私营个体经济还没有完全地纳入国民经济统计范畴，各种数据不全面、不及时，影响对整体经济形势的分析。建议内蒙古自治区政府借鉴国家部委的做法，委托商会或者个私协会，在统计部门的指导下，对私营个体经济的微观运行情况进行统计和分析，为党委和政府的决策提供必要的充分数据。据了解，内蒙古自治区政府已经授权内蒙古自治区工商联建立同业公会组织的职责，这一决定完全符合1952年政务院颁布的、至今依然有效的《工商业联合会组织通则》的有关规定，这一做法对行业商会的建立和各项活动的开展必将起到促进作用。口文/本报首席记者 张泊寒
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