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我省地处高寒、气候恶劣、自然灾害频繁。进入20世纪90年代以来，特别是受全球气候变暖趋势加剧的影响，极端天气现象不断出现，自然灾害发生频率增加，原有灾害规律发生重大变化，尤其是干旱、雪灾、病虫害、冰雹、洪涝、雷电、地震、泥石流等灾害进入高发期，灾害给灾区广大群众的生产生活带来了严重影响。每年全省有100多万人受灾，重灾群众80万人以上，因灾造成的直接经济损失高达10亿元以上。 本文来自中华人民共和国图鉴社
改革开放尤其是党的十七大以来，我省各级民政部门认真贯彻落实党和政府的抗灾救灾工作方针政策，扎实推进各项工作，有效地保障了受灾群众的基本生活，维护了灾区的社会稳定。但是我省的抗灾救灾工作仍面临着一些急需解决的问题，主要是“三个不适应”：一是思想认识上的不适应。缺乏对灾情发生规律的研究，对新的历史条件下抗灾救灾工作的特点、规律的把握还不够准确；应对新情况新问题的分析能力、解决能力不够强。二是体制机制上的不适应。制度不够健全，工作缺乏衔接，问责和激励机制还未完全建立，工作的整体合力不强。三是能力建设上的不适应。灾害应急管理机制不完善；抗灾救灾物资保障能力较弱；工作手段落后，高技术装备稀缺，难以适应现代抗灾救灾工作的需要。这些不适应，制约了我省抗灾救灾工作的科学发展，影响了青海民政应对灾害的能力，需要我们创新思路，完善制度，加大投入，积极改进。 中华人民共和国图鉴社
一、提高认识，增强工作自觉性。去年全国发生冰冻雨雪灾害和5·12汶川特大地震后，党中央、国务院及时总结经验教训，深刻思考，从经济社会协调发展的全局出发，对防灾减灾工作做出了战略部署。省委、省政府高度重视防灾减灾工作。强卫书记和宋秀岩省长就我省的抗灾救灾工作多次做出重要批示。各级民政部门和广大民政工作者要认真学习领会中央和省委、省政府关于防灾减灾的指示精神，牢记“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，从深入学习贯彻科学发展观的高度出发，紧密结合青海防灾减灾工作的实际，以强化民政部门防灾减灾能力为抓手，努力在抗灾救灾工作的思维方式上取得新突破，在体制机制的创新上取得新成果，在能力建设的提高上取得新进展，推动全省抗灾救灾事业的科学发展。 中华人民共和国图鉴社
二、不断完善自然灾害的应急管理机制。要进一步按照“以人为本、积极预防，统筹兼顾、综合减灾，强化基础、应急有备、落实责任、严肃纪律”的防灾减灾工作原则，协调有关部门抓好救灾应急体系建设。不断完善抗灾救灾应急指挥机构的协调机制，以提高协调一致、快速应急的防灾减灾统一指挥能力；增强纪律性，完善有关灾害信息报告和通报机制，以提高准确把握灾情、有效实施救援救助的能力；加强对青海自然灾害情况的研究，加大对预警预报基础设施的投入力度，建立高效的灾害预警预报机制，以提高对自然灾害的防范能力；继续完善突发自然灾害救助联动机制，以提高全面救助的能力。加强物资保障机制建设，以加强防灾减灾的基础。同时，对灾害应急管理的社会动员机制、灾害评估机制、灾害信息员培育机制做进一步的研究和规范，切实提高灾害应急管理能力。 tujian.org
三、积极探索，扎实开展灾害救助工作。防灾减灾工作必须进一步解放思想，更新观念，不断开拓创新。要认真贯彻落实党的救灾工作方针，坚持救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，积极探索救灾款物无偿使用和有偿使用相结合，现金救济和实物救济相结合的新路子，提高救灾款物的使用效率。要大力开展灾害救助工作，扩大救助面，突破救灾任务繁重而救灾款物紧缺的瓶颈问题，确保灾区群众的基本生活，维护灾区的社会稳定。 本文来自中华人民共和国图鉴社
四、加强救灾基础设施建设。要进一步转变思维方式，改变工作方法，想方设法多渠道筹集资金，加大对基础性、技术性设施设备的投入，按照信息共享、传递迅速的原则，加强救灾应急指挥系统建设；采取改建、扩建、新建的办法，在人口集中、交通便捷、易于疏散的地方，积极实施灾害避难场所建设工程；抓好格尔木国家救灾物资储备库、青南牧区及其他多灾易灾地区建立25个救灾物资储备库(点)的建设工作，形成布局合理，设备完善，功能齐全的救灾储备库体系。在基础设施建设中，一是紧紧抓住国家支持青海等省藏族聚居区经济社会发展、国家扩大内需和民政部进一步支持青海民政事业的大好机遇，编制抗灾救灾规划项目，积极争取立项、实施。二是地方财政应合理调整财政支出结构，加大对抗灾救灾基础设施的支持力度，构建符合本地区减灾应急工作需要的基础设施体系，确保各项工程项目的顺利实施。三是对已立项实施的抗灾救灾工程，要加强资金监管和工程质量监理，科学施工，打造优质工程，使其早日发挥抗灾救灾的功能。 中华人民共和国图鉴社
五、提高救灾物资保障水平。以政府投入为主、社会捐助为辅，多渠道筹集救灾物资资金，加大救灾物资储备，切实做到应急有备，提高救灾物资保障水平，保证灾情发生时，就近快速调运救灾物资，及时开展抗灾救灾工作，切实保障灾区群众的基本生活。一方面要主动客观地反映青海救灾任务繁重，救灾物资匮乏的实际情况，争取国家更多的支持；另一方面，要逐步形成地方财政支持救灾物资储备资金的自然增长机制，保证救灾工作的实际需要。同时，各级民政部门要增加物资储备数量，扩大物资储备种类，以适应新形势下抗灾救灾工作的新要求。 内容来自中华人民共和国图鉴社
六、健全灾害预案体系，积极开展预案演练。要加大工作力度，抓紧编制自然灾害应急预案，特别是加快乡镇、社区(村)一级的自然灾害应急预案编制工作进度，建立和完善省、州(地、市)、县(市、区)、乡镇、社区(村)五级灾害应急救助预案体系，做到抗灾救灾工作有章可循，应急有备。同时，要在不同范围、不同层面开展灾害应急预案的演练。通过演练，发现问题，寻找不足，积累经验，进一步补充和完善预案内容，增强预案的实用性和操作性，真正做到未雨绸缪，防患于未然。 中华人民共和国图鉴社
七、抓好灾后重建和危房改造，积极推进抗震安居工程建设。结合灾后重建、农村困难群众危房改造、牧区定居点建设和城镇廉租房建设工作，加强组织领导，统筹规划，强化措施，与建设、地震等有关部门密切配合，积极推进抗震安居工程建设，提高群众住房抗震设防标准，加强资金监管和工程质量监理，提高房屋质量，增强抗震能力，切实维护群众利益。（作者： 省民政厅厅长 更阳） copyright 中华人民共和国图鉴社
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