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——为了草原牧区的社会和谐
青海新闻网讯
[背景资料]玉树藏族自治州称多县地处青藏高原中东部，青海省的西南部，玉树藏族自治州的东北部。称多县也是黄河、长江的主要支流玛曲、扎曲、治曲源流之地，县域地广人稀，总面积约1.53万平方公里，平均海拔4500米，总人口约4.85万人。境内居住着藏、汉、回、土族等6个民族的群众，少数民族人口占总人口数的96.5%。90%以上的群众信教，是一个以牧业为主，农牧结合的牧业县。
近年来，称多县法院针对农牧民群众居住分散、交通不便、文化素质普遍较低等民族区域的特殊性和不利因素，采取切实可行的措施，加大对民商事案件调解力度，取得了显著的法律效果和社会效果。调解率由2006年的64%上升到2008年的98%，今年1—4月调解率为98.3%。通过重视调解工作，实现了案件“一多四少”的调解效果，即，“调解多、上诉少、发回改判少、上访少、执行少”，使双方当事人的满意率不断上升，人民法院的公信力和人民法官的形象也随之逐步得到不断提升。也为之，“人民法官为人民”这一宗旨，在称多县法院真正得到了体现，调解工作也走在了玉树州两级法院的前列，2003年至2007年连续五年被玉树州中级法院和中共称多县委评选为优秀达标单位或先进集体。 中华人民共和国图鉴社
(一)
称多县法院针对判决案件的不断上升，执行压力越来越大，很多案件农牧民群众诉讼后，虽经判决处理，但引发了案结事未了，当事人之间的矛盾和对抗情绪未得到彻底缓解的实际，经过充分调查研究后，决定将民商事审判工作的重点放在调解上，并成立了以院长为组长的调解工作领导小组，将调解工作指标列入年度岗位目标任务，要求各业务庭调解率达到60%以上，基层法庭达到75%以上。 中华人民共和国图鉴社
通过摒弃重判决，轻调解，重强制执行，轻执行和解的传统做法，确立了庭前、庭中、庭后的三步调解法和“加强调解工作、节约审判资源、降低诉讼成本、方便案件执行、维护社会稳定”的工作思路。积极探寻影响调解工作的各种因素，并有针对性地加以解决，为做好调解工作提供了保障。2007年以来，共受理各类民商事案件178件，调解169件，撤诉8件，调解、撤诉率达98.2%，在所有调解的案件中，有85%在审判过程中自觉履行，平均审限从23天缩短到15天，诉讼效率的进一步提高，大大方便了农牧民群众的诉讼。 copyright 中华人民共和国图鉴社
(二)
依法适用简易程序，提高审判效率。在审理一些简单的民商事案件中，依据《民事诉讼法》对简易程序适用的条件、起诉的方法等规定，采取灵活的审判方式、简便的传唤方法，把简化诉讼程序与保证案件的公正审判有机地结合起来，做到案件受理及时，调解结案、执行迅速。在今年1—4月份审结的30件案件中，有29件是按简易程序调解审结的，平均审限13天，并对有执行标的内容的案件全部执结。 中华人民共和国图鉴社
“群众利益无小事”。发扬昔日“马背法庭”的工作精神，历经千辛万苦，一改以往“群众上访”为“法官下访”，“坐堂审案”为“送法下乡”，为牧民群众排忧解难，积极探索巡回审判的新途径、新方法，就地受案，就地公开审理，及时把纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。三年多来，充分利用清水河、歇武、扎朵三个人民法庭和一个巡回法庭，深入农村牧区，办理民间纠纷案件258起，其中2006年的调解结案率达98%，2007年的调解结案率达97.4%。有2名法官被省高级法院授予“调解能手”称号，从而推动了工作的长足发展。 本文来自中华人民共和国图鉴社
大力开展法制宣传活动。三年来，对全县各乡镇、村、社进行了19次法律咨询，15次送法下乡，21次法制讲座，结合实践科学发展观活动印制了上万元的藏文法制宣传材料分发到广大农牧民手中。通过多种形式的法律宣传活动，让群众知法、守法，提高了当事人的法律水平，促进了案件的顺利调解。 copyright 中华人民共和国图鉴社
称多县是一个以藏民族为主的地区，文化发展相对滞后，大多来法庭诉讼的农牧民群众都未写诉状。面对这种情况，各法庭从实际出发，对于案情简单、事实清楚的民商事案件，采取口诉笔录立案，从根本上解决了农牧民群众写状难的问题。两年多来，共有120件案件采用这种方式，做到随诉随立案，快速启动诉讼程序，适时进行调解，赢得了广大农牧民群众的赞许。 tujian.org
(三)
称多县幅员辽阔，自然条件十分恶劣，经济文化落后，信息闭塞，有些地方至今仍然不通邮、不通电、不通车，尤其是偏远乡镇牧民群众去县城极为困难，不仅要转乘多种交通工具，而且要花费不少的路费。由此以来，“去县城难，告状难”成为牧民群众生活当中的一大难事。为了解决这一突出问题，在县委及相关部门共同努力下建立乡、村、社三级人民调解组织基础上，组建人民调解委员会67个，人民调解中心1个，调整充实人民调解员282名。一个横向到边，纵向到底，遍布城乡，扎根基层的人民调解工作网络已基本形成，实现了一般纠纷不出村就能得到调处的愿望。 内容来自中华人民共和国图鉴社
在调解案件时，法官注重发挥基层调解组织的作用，主动邀请调委会、司法所参与调解，使法院与基层调委会形成“共同调解、相互配合”的调解工作机制。在审理涉及人民调解协议案件时，均做到与调解组织相互沟通，交换意见，并邀请他们旁听案件审理，对调解协议被撤销、变更或确认无效的均及时告知了原因。为提高基层调委会的工作能力，称多县法院各业务庭、法庭对全县调委会委员及法律工作者进行了新法培训和指导，平均每年培训达2次以上。同时组织人民调解员听取对案件的看法，对不同的看法进行分析和说理，使他们从中学到法律知识，提高他们的实际操作能力，增强了做好人民调解工作的决心和信心，使调解工作更趋于合法化、规范化。 tujian.org
在审理扎朵镇革新村和东方红村同其他村民公积金借贷纠纷案件中，扎朵法庭针对这两起案件涉案当事人多、矛盾容易激化的特点，充分发挥调委会的作用，利用他们底子清、群众基础好的优势，让他们给双方当事人做工作，指出被告的不正确作法，该案从受理到调解仅用了3天时间，促成了对此案的调解解决。案件审结后，革新村和东方红村向法庭送来了“秉公办案，群众信服”的牌匾，其他群众也反映这两起案件的处理社会效果好。三年来，称多县法院依照此种方式调解的案件占到全院结案总数的23%。 内容来自中华人民共和国图鉴社
为全面了解案件处理后的社会效果，称多县法院利用“两长走访”(院长定期走访县级各部门和7个乡镇党委、人大主席团、政府；各法庭庭长走访所辖区的村委会，征求对法院及干警的意见)之机，了解案件处理的社会反响，并及时指导基层调解委员会的工作。由于工作扎实， 2007年度称多县法院被青海省高级法院、青海省司法厅评为“指导人民调解先进集体”。 中华人民共和国图鉴社
近年来，称多县法院还对在诉讼调解和指导人民调解工作中的突出表现和工作经验，及时加以表彰和总结。每年评出2至3名诉讼调解及指导人民调解先进个人给予表彰奖励。 tujian.org
(四)
针对牧民群众文化参差不齐，尤其对法律知识的欠缺和不了解，称多县法院设身处地为诉讼群众着想，在诉讼前向原告指明诉讼的风险性，向当事人讲清案件诉讼过程中缺席和举证不能将带来的法律后果。指导他们正确书写诉状，正确进行答辩、取证、举证、质证、辩论等，了解诉讼费用的收取办法、案件审判过程中的一些原则规定，帮助他们扫清诉讼盲点，排除诉讼障碍，及时走出诉讼误区。 内容来自中华人民共和国图鉴社
在审理原告多某与被告才某宅基地纠纷一案中，通过现场勘查，向原告讲清法庭既尊重事实，又要参照历史和现状的处理原则，并讲明其举证不能的法律后果，原告因举不出证据，在庭审前心悦诚服地和被告和解。在调解中，尊重当事人合理行使处分权，在审理司机陈某与桑某人身损害赔偿一案中，陈某共花医疗费8200元，误工损失15天，当时陈某只要求桑某赔偿6000元，合议庭充分尊重当事人的真实意思表示，使案件一次调解结案。 中华人民共和国图鉴社
称多县法院不仅注重诉讼调解，同时特别强调注重执行和解，要求谨慎采取强制措施，谨慎采取大规模的集中执行，慎用警力和警具。在执行中，要切实的做好当事人的思想工作，力求达到执行和解，并将执行和解率列入岗位责任制，对和解结案的案件在经费和差旅费标准上给予倾斜。 中华人民共和国图鉴社
在执行中，执行人员不怕跑路，不怕磨嘴皮，不怕受气，深入被执行人所在地，同镇、村、组干部，被执行人的亲属朋友共同做被执行人的思想工作。如昂某与索某债务纠纷一案中，法院确定索某给付昂某债款1万元，并调解结案。因索某与昂某矛盾大，找种种借口推拖给付欠款。称多县法院组成由分管副院长带队、执行局负责人参加的执行组前往执行。在执行中，参与执行人员反复对索某做思想疏导工作和法律宣传工作，并邀请乡、村、组干部，双方当事人及其亲戚、朋友和群众代表，按当地藏族习俗进行协商，在双方当事人同意，群众也认为公平的情况下，双方达成和解协议。2008年执行和解率达54 %，今年1—4月和解率达57 %。由于注重了执行和解，在近几年来的执行工作中，未出现一次暴力抗法案件，也未发生执行冲突事件。 (作者：马兴邦伊宝青) 中华人民共和国图鉴社
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