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晚报记者 王翔 钱朱建 报道
一个运动[YunDong]场地[ChangDi]挤进上百人，20多个人争抢一个篮筐，这并不是什么新鲜事。近日，家住上海市新渔路的大三学生宋仁平致电本报新闻热线反映，由于所住小区附近许多公共运动[YunDong]场所不开放[KaiFang]，导致假期中许多想要运动[YunDong]的同龄人无处可玩，大多时间只能“宅”在家中上网、看电视。
开放[KaiFang]的公共运动[YunDong]场地[ChangDi]人满为患，市场化经营的运动[YunDong]场所收费又高，将不少年轻人拒之门外，暑期去哪里踢球、打球、游泳成为不少年轻人热议的话题。在杨浦区，从2006年全面开展学校[XueXiao]体育设施向市民开放[KaiFang]以来，全区97所中、小学和12所大学的校门向市民开放[KaiFang]，据统计，仅去年就有约100万人次进入校园锻炼。
公共运动[YunDong]场成了“香饽饽”
“马上就要毕业、工作，不料最后一个暑假竟过得一点不轻松。 ”一个多月前，大三学生宋仁平对暑假满是憧憬，和几个喜好运动[YunDong]的同学相约在暑假中“练一练”。但当假期来临，几个大学生却发现，公共运动[YunDong]场地[ChangDi]资源有限开放[KaiFang]，想要痛快出身汗，还真不那么容易。 “排队、订位、人挤人。 ”这是几个大学生对于公共健身场所的第一看法。
随后，宋仁平说了他一天的行程，据介绍，在他所住的新渔路附近，就有一个对公众开放[KaiFang]的社区篮球场，5至10元的票价很便宜，但却吸引了大量运动[YunDong]爱好者，整个球场平日“人满为患”，更不用说下班后的高峰时段。
眼看篮球打不成，宋仁平等人又来到附近的游泳馆，但此处的场地[ChangDi]却更为 “拥挤”，“50米的游泳池里最起码站100多人，不要说游，转个身都难。 ”经过这次不成功的运动[YunDong]体验，几名大学生放弃了原先的计划，终日坐在电脑前。
昨天下午，记者跟随宋仁平走访多个社区运动[YunDong]场，发现这些运动[YunDong]场已经成了“香饽饽”。在泉口路上的铁笼篮球场，记者看到，为数不多的几个球场上，围满了前来运动[YunDong]的市民，除了在场上打球，更多的则是抱着球等在场边，粗略一数，该处球场聚集的市民超过150人。
“平时人多，双休、假期人更多，门票这点价钱，根本挡不住。 ”球场管理人员说，这个球场尽管在室外，但由于门票价格便宜，平时人气就很旺，开放[KaiFang]时间内最低不会少于30人，如果是双休、假期时段，打球的人几乎可以“填”满整个球场。
黄牛趁机转卖“场地[ChangDi]权”
日益热火的暑期运动[YunDong]市场也引起了黄牛的关注。昨日，市民王先生致电“本报热线”，反映他前往运动[YunDong]场锻炼时，竟遭遇专门经营运动[YunDong]馆“场地[ChangDi]权”的黄牛，他们专门包下运动[YunDong]馆最热门时段的使用权，乘机抬高价格出售。
据市民王先生介绍，他与几名同事一直在公司附近的体育馆包场打球，但近期前往体育馆时，发现平日晚间、周末的黄金时段全部被订满。就在王先生懊悔时，一名中年男子趁机靠上来，“朋友，场地[ChangDi]要吗？等下去时间可要久了。 ”据这名男子介绍，他所在的公司要搞长期体育活动，整个体育馆都被包了，但眼见王先生为难，他愿意转借一个场地[ChangDi]。
起先，王先生没多想，一番讨价还价后，以高出体育馆每小时场地[ChangDi]费15元的价格，包下一个场地[ChangDi]3小时的使用权。但在离场时，王先生与工作人员闲聊发现，中年男子所谓的公司并不存在，这名男子只是包下了晚间6点至7点的黄金时段，王先生随后2个小时的场地[ChangDi]费还是要支付给体育馆的。
此时，王先生才想起要寻找这名男子，但对方早已不见踪影。最后，王先生只能又“额外”支出了2小时的运动[YunDong]费。
提价也挡不住运动[YunDong]热情
“停车、市民安全，我们都要负责，人一多真不好管。 ”说起球场人气，一位工作人员却道出担心。据他说，这个球场很出名，来此运动[YunDong]的市民不少是远道而来的驾车一族，每天傍晚，球场边的道路就成了停车场，存在一定安全隐患。
此外，球场内人多事杂，万一发生运动[YunDong]伤害，球场管理方要负责，但大量人流涌入，给管理带来了很大难度，球场曾一度提高票价，想通过价格杠杆来控制入场人流，不料，这也没有挡住运动[YunDong]者的热情。
“为何球场如此火爆？ ”记者又走访了附近几家学校[XueXiao]，可无一例外，都被挡在校门外，值班人员说，除了少数挂有“开放[KaiFang]单位”铜牌的学校[XueXiao]外，其他学校[XueXiao]一律不对外开放[KaiFang]运动[YunDong]场地[ChangDi]，主要是因节假日期间，学校[XueXiao]无法对运动[YunDong]人员进行有效监管，万一发生意外，学校[XueXiao]要承担相应责任，所以干脆禁止闲杂人员进入校内。
记者在采访中看到，透过铁栏杆，可以看到，这些不向外开放[KaiFang]的学校[XueXiao]运动[YunDong]场上，大量运动[YunDong]器材被闲置，更有一些运动[YunDong]器材被管理员“公器私用”，在共和新路上的一家学校[XueXiao]内，露天羽毛球场成了管理员的晾晒场，趁着天气不错，管理员可以晒衣被。
与此相反，许多对外开放[KaiFang]的运动[YunDong]场地[ChangDi]却挤满了市民，不仅是票价便宜的社区运动[YunDong]场，就连许多私人运动[YunDong]场也十分红火，在真北路上一家羽毛球馆内，记者看到，不仅8块羽毛球场地[ChangDi]全部爆满，在场馆经理的预订本上，当天的全部时段都已打上了订出的红勾。
【瓶颈一】
人员安全怎样保障？
购买保险抵御意外 派出所和街道加强巡逻
什么是学校[XueXiao]体育场地[ChangDi]开放[KaiFang]的最大障碍？记者走访了几个学校[XueXiao]，答案基本一致：安全问题。不少学校[XueXiao]的校长都担心，锻炼的居民在学校[XueXiao]受了伤怎么办？特别是那么多老年人和孩子，一旦受伤或者发生意外，责任谁来承担？这么多“外人 ”进出校园，学生安全又怎样保障？
张祥泰说，如果这些现实问题无法解决，即便通过行政指令强制学校[XueXiao]打开校门，也不会持久，一些学校[XueXiao]会以“内部整修”等借口重新关上大门。 “但这个安全责任学校[XueXiao]肯定无力承担，政府也不可能大包大揽，最后还是街道找到保险公司。 ”张祥泰说，由街道为每个学校[XueXiao]在指定时间对社区开放[KaiFang]活动中所发生的意外人身事故投保，通过市场化的办法解决安全瓶颈。
从2008年开始，杨浦区所有街道和保险公司签订 “社区综合险”，涵盖学校[XueXiao]体育场地[ChangDi]发生的意外人身伤害。保单规定，每人次最高赔偿额10万元，每次事故累计赔偿额为100万元，街道一年累计赔偿额为1000万元，因属于公益性质，保险费相对低廉。一份小小的保单解决了大问题。
此外，对于辖区内开放[KaiFang]校园的学校[XueXiao]，派出所和街道还派人在这些区域加强巡逻，随时关注这些地方的治安情况。学校[XueXiao]也要加强内部管理，对一些重要的场所上锁隔离。
【瓶颈二】
日常管理谁来实施？
街道出资组建俱乐部 居民凭会员卡入校
安全问题解决了，日常管理又成为一大难题。学校[XueXiao]老师都有各自的工作，不可能专职管理运动[YunDong]场所，而缺乏管理则容易造成混乱，引发矛盾，反而将好事办成坏事。如跑步时，谁在跑道上占个好位置；打拳时，谁的场地[ChangDi]更大些……这些矛盾都需要专人调解。此外，居民的锻炼如何不影响学校[XueXiao]的正常教学、活动，也需要有人协调。
通过几年摸索，杨浦区形成“政府购买服务”模式，把学校[XueXiao]场地[ChangDi]开放[KaiFang]的日常管理工作委托给 “社区体育健身俱乐部”这个公共服务机构负责。张祥泰说，杨浦区12个街道、镇都组建了这样的俱乐部，每年由街道专门拨经费，聘请相关人员到俱乐部服务，由俱乐部对进入校园的市民进行日常管理。
“学校[XueXiao]开放[KaiFang]是有序的，市民须先到所属街道办会员卡，登记好信息后，再凭会员卡进入校园。 ”张祥泰说，办卡是为了方便管理，对办卡人的身份没有限制，外来务工人员也可办理。
【瓶颈三】
物耗成本由谁承担？
政府奖励97万元 对学校[XueXiao]进行鼓励和补偿
在一些学校[XueXiao]曾有这样的例子，校园运动[YunDong]场地[ChangDi]在暑期开放[KaiFang]后，篮球场篮筐上的绳子被卸掉了，羽毛球馆内的网绳被拿走了，就连一些座椅也被收入库房。学校[XueXiao]的做法虽然有些过分，但也属无奈，人一多东西就容易坏，学校[XueXiao]每年的预算有限，更新的费用谁来承担？
“学校[XueXiao]开放[KaiFang]体育场地[ChangDi]，本来就是公益行为，让居民来承担物耗等成本，这违反了初衷。让学校[XueXiao]来承担，在情理上说不通。 ”张祥泰认为，政府是这项便民措施的推进单位，有责任带头整合资源，那这个钱该怎么出？
“以奖代补”，这是杨浦为解决物耗问题摸索出的经验。像殷行街道，自2005年起，街道建立学校[XueXiao]场地[ChangDi]向社会开放[KaiFang]激励机制，坚持每年根据考核测评的实绩进行表彰。2008年，街道对实现体育场地[ChangDi]开放[KaiFang]的学校[XueXiao]发放了6000元到2万元不等的奖励费用，补偿学校[XueXiao]物耗。据张祥泰介绍，杨浦区财政局去年共拿出97万元，对开放[KaiFang]工作做得好的学校[XueXiao]予以奖励，不同额度的奖金也打破了“大锅饭”，鼓励学校[XueXiao]在体育场地[ChangDi]开放[KaiFang]上多动脑筋。
张祥泰表示，从目前来看，中老年人参与全民健身的比例最高，青少年学生和上班族则偏少，今后，杨浦区将在现有模式基础上，引导学校[XueXiao]和社区加深合作和互动，通过开展有趣的团队活动，吸引更多年轻人参与进来。
【各方声音】
学生呼吁：让运动[YunDong]回归低价
“为什么不去私人体育场呢？”“运动[YunDong]成本太高，只能偶尔享受。 ”宋仁平给记者算了一笔账，按目前运动[YunDong]场馆的均价算，对外开放[KaiFang]的学校[XueXiao]或社区运动[YunDong]场，单人收费在2元至30元不等，承包给私人的运动[YunDong]场馆，一般只接受包场，最低花费也要数十至上百元不等，这样的“高消费”对于学生来说难以承受。
据经营一家综合运动[YunDong]馆的孙屏军经理介绍，开设一家综合运动[YunDong]馆，至少需要数千平方米的场地[ChangDi]，再加上购置运动[YunDong]器材，总花费超过百万，根本不是什么新鲜事。
巨额的投资，必然要收回成本。据调查，上海市一些经营性运动[YunDong]场所的定价，羽毛球场地[ChangDi]每片30至50元一小时，篮球场地[ChangDi]的租价则从200元一小时起，最贵能达到近500元，普通学生根本消费不起。
而开放[KaiFang]性的公共运动[YunDong]场，除了几所大学，只有各大社区运动[YunDong]场。据记者了解，这些对外开放[KaiFang]的运动[YunDong]场所，尽管收费低，但还是难住了一些学生。
“天天来运动[YunDong]，一个月下来也是一笔大花费，价格杠杆挡住的大多是学生。”高中生小李说，以前放学，总会到小区附近的球场锻炼，但为了控制运动[YunDong]人数，原本免费的球场，近期开始收取10元入场费，这样每个月的花销就要近300元，根本承受不起，希望能多开放[KaiFang]一些运动[YunDong]场分摊人流，让运动[YunDong]重回低价。
业内人士：老观念催高运动[YunDong]花费
“一切重来，当然投资大，投资就要回报，如果能利用现有资源，那成本就会大大降低。 ”业内人士孙屏军说，其经营的运动[YunDong]馆针对的目标群是收入不菲的白领一族，相对高昂的收费，基本将学生挡在门外。
但据孙经理介绍，自己的百万投资，并不包括高昂的房屋租金，而是全部投资到购买运动[YunDong]器材上，仅将室内的水泥地板改建成塑胶场地[ChangDi]，就花了近60万，而运动[YunDong]器材上的更新，就不用算了。 “其实，这是一笔‘冤枉钱’。 ”为了省下这笔“冤枉钱”，孙经理曾联系了多家学校[XueXiao]，希望能采取相互合作的方式，承包这些学校[XueXiao]的附属运动[YunDong]馆，可这看似双赢的提议，竟无一例外地遭到了拒绝。
“出了意外谁负责？”孙经理表示，上海市许多学校[XueXiao]的运动[YunDong]资源处于 “空闲期”，特别是一些中小学，在节假日期间，根本不对外开放[KaiFang]，就算是本校的学生想要运动[YunDong]，也被拒之门外。事实上，学校[XueXiao]担心的器材损坏、人身安全的老观念，完全可以通过向保险公司投保或承包方全权负责来解决，这样既免除了开设运动[YunDong]场的巨额投资，也让处于“空闲期”的运动[YunDong]资源被合理利用。
【杨浦模式】
三大瓶颈被打破100万人次受益
从2005年开始，上海中心城区人口最多的杨浦区作为全国试点，首先“试水”学校[XueXiao]开放[KaiFang]体育场地[ChangDi]，并从2006年在全区推广，目前已有百余所学校[XueXiao]打开了校门。其中，全区的97所中小学全部开放[KaiFang]，大学也有12所对外开放[KaiFang]，这种开放[KaiFang]并不限于寒暑假，在平时早晚时间，同样欢迎市民进入校园锻炼身体。
“仅去年，就有约100万人次受益。 ”谈及这个成果，杨浦区体育局副局长张祥泰颇为自豪地说。然而，杨浦区的做法在全市也并未全面开展，目前仅有长宁区和徐汇区在大力推动。
“开放[KaiFang]校园瓶颈很多，容易引发的问题也很多，必须有一整套应对的办法，否则容易半途而废。 ”张祥泰说，安全责任、日常管理和物资耗损是三个最主要的瓶颈问题。经过5年的运作，杨浦区在这三个方面都形成了一套有效的办法。 欢迎发表评论我要评论
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