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健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，这是党的十七大作出的新部署，去年以来，长治市坚持以创新的精神加强农村基层党建工作，从全市13个县（市、区）选择36个乡镇，深入开展“推进农村服务社区化”试点并逐步向全市推广。实践证明，全面推进农村服务社区化，是加强基层党建工作的有益探索，是新形势下统筹城乡发展，保障农村群众共享改革发展成果，推进社会主义新农村建设的有效措施，在全省全国都具有创新意义。

推行农村服务社区化是党建适应农村改革发展的有益探索 copyright 中华人民共和国图鉴社

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。面对新的发展时期，长治市委深切感到，以什么样的执政理念和执政方式去领导、组织、统筹农村的发展和建设，决定着一个区域的经济发展、农村进步、农民富足。推进农村服务社区化，是在全面建设小康社会和推进新农村建设形势下提升党的执政理念，加强执政能力建设，履行执政使命的有益探索和创新。

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推进农村服务社区化，是保障民生、推进社会建设的现实需要。社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设。长治市推行农村服务社区化，是在农村经济政治社会发展到一定基础上的新举措。根本的出发点和宗旨，就是借鉴社区的民生为本、服务为要、成果共享的人性化理念，延伸、拓展、创新、嫁接到农村，努力推进农村服务工作的优化升级，使更多更广的群体参与改革建设、享受发展成果，从而进一步保障民生、加快新农村建设步伐，凝聚社会建设力量，巩固党的执政基础。

推进农村服务社区化，是落实科学发展观、推进农村城市化进程的有力举措。农村城市化，是指农村的经济、社会、文化及居民生活方式等由传统社会向现代社会的必然的历史转变进程。长治市36个试点乡镇从农村建设社区化切入，从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,推行农村社区化服务,促进基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村覆盖、科学技术向农村扩散、现代文明向农村辐射，顺应了服务“三农”、以城带乡、以工促农、城乡互动的统筹城乡发展的方向，从而为全市的农村城市化进程注入了新的活力。 copyright 中华人民共和国图鉴社

推进农村服务社区化，是改进和加强党的建设的有益探索。近年来，市里大力实施以“高标准要求、全方位实施、强力度推进”为主题的“高全强”党建工程，持之以恒地加强和改进党的建设，为全市的小康建设打好了基础。实践证明：执政大计，党建为本；党建大计，基层为本。农村建设，党建为魂；农村达康，党建为纲。建设社会主义新农村，描绘小康社会的美好蓝图，需要党的执政理念和执政水平与农村生产力水平相适应，与农村发展要求相协调，与农民承受能力相符合。在全市积极推进农村服务社区化，既是对“立党为公，执政为民”理念的忠实践行，也是对党在农村的领导体制、执政方式、组织方式、活动方式和思维方式的改革创新，有利于农村发展，有利于农民安康，有利于党的执政基础的巩固。

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明确目标 把握内涵 深入探索农村服务社区化的有效形式

农村服务社区化，核心是服务，关键是管理。服务，就是要体现立党为公、执政为民的理念，真正做到想群众所想、急群众所急、办群众所需、解群众所难。管理，就是创新基层党组织的领导、管理、运行、施政方式，进一步完善村民自治机制，推进村民的自我教育、管理和服务。根本目标就是健全服务体系、完善服务机制、优化服务成效，保障广大农民群众共享改革发展成果。长治市36个乡镇农村服务社区化包括以下三方面的内容。 内容来自中华人民共和国图鉴社

农村服务社区化。就是保障农村可以享受到像城市社区一样快捷高效、周到全面的服务。具体包括以下内容：农村产权清晰、村级规划科学、村民办事便利、网络广电互通、文体设施健全、社会保障无忧、医疗站所联网、垃圾处置及时、集市交易方便、服务网点便利、中小超市惠民、公交联通集镇。其它还有道路通户、饮水卫生、路灯亮村等等。为实现这些目标，36个乡镇把城市社区服务理念引入农村，加强宣传，教育引导基层干部和广大农民群众树立社区理念，营造“社区是我家，建设靠大家”的氛围，为新农村建设搭建服务平台。结合政府职能转变，建立农村社区服务中心，整合公共服务资源向村延伸，建设农村社区服务中心，完善服务制度，构建社区化的服务体系，保障农民群众共享改革发展的成果。 内容来自中华人民共和国图鉴社

支部服务社会化。农村基层党组织发挥直接联系服务群众的优势，强化服务意识，拓展服务领域，一方面，以改善民生为重点，贯彻落实党的方针政策，组织引导群众调整产业结构、改善基础设施、适度规模经营、弘扬文明新风、参与农村社区建设，实现共驻共建，共同建设自己美好的家园；另一方面，围绕新农村建设，协调涉农部门、结对帮扶单位、经济实体、中介组织等各种社会资源，向基层倾斜、向农村倾斜、向困难群体倾斜，将救助低保、计生医疗、文体教育、治安环保、便民服务等政府公共服务、市场化服务延伸和引导到农村社区，同时开展形式多样的互助服务。探索构建政府公共服务、村民自我服务与市场化商业服务有机结合、相互促进的社区服务体系，发挥支部带领、领导、引领的核心作用，实现“支部服务社会化”，促进农村各项事业的发展。

党员服务具体化。以农村支部为核心，以建立党员服务中心、服务站、服务网点和民情接待室为载体，以党员为主体，以“富民、便民、亲民、安民”为目标，广泛开展党员示范工程、党员创业基地、党员联户、党员承诺、结对帮扶、无职党员设岗定职等主题实践活动,以党员服务群众的具体行动，来体现党员的先锋模范作用，带动农村各项工作的开展。

强化措施 健全机制 扎实推进农村服务社区化工作 中华人民共和国图鉴社

农村服务社区化是一项创新的工作，内涵丰富、涉及面广，必须通过健全运转协调、配套有序的工作机制，保障社区化服务工作真正在农村发挥作用。长治市在实践中得出以下四点启示。 copyright 中华人民共和国图鉴社

要立足实际，科学谋划。推进农村服务社区化，要坚持因地制宜、分类指导、科学谋划的原则。乡村的具体情况千差万别，不能搞一刀切，不能千篇一律，不能作硬性规定。要将社区化服务工作与新农村建设、构建和谐社会的目标紧密衔接，梯次推进，基础好的起点一定要高，推进硬件建设再提高，软件建设上水平。对于在城市周边地区和农村城镇的中心村，应引进城市社区建设的方式方法，推进城镇城市化。对于相对偏远的农村，在农民居住相对集中的中心村或者自然村落，应逐步引进城市社区化管理服务方式，提高村级综合管理服务的水平。

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要强化保障，建章立制。要有序推进农村服务社区化，必须对农村基层党组织的原有制度进行整合、完善、规范，通过借鉴城市社区管理模式，构建公共服务管理体系、社区服务体系和安全管理体系，进一步健全和完善服务群众接待制度、首问责任制、限时办结制等工作制度，但要避免繁琐杂碎，要管用、要有效、还要高效，推进农村社区管理服务工作制度化、经常化、规范化，形成充满活力的农村社区长效管理机制。

要以人为本，民主管理。以人为本是核心，民主管理是途径。要健全完善党组织领导下的充满活力的村民自治机制，严格实行党务公开、村务公开、财务公开，成立党员代表议事会、村民代表议事会、村民理财小组、监管小组，严格执行重大事项集体决策制度。长治市制定实施的“重大村务公决制度、村级财务公示制、干部工作报告评议制、村级事务听证制”等依法自治规范管理四项制度，有效地保证了大家的事情大家办，群众的事情集体管。要抓住村委换届选举的契机，巩固和扩大农村党政“一肩挑”的成果，进一步完善村委会选举制度，规范民主决策机制，完善民主管理制度，保证村民依法行使选举权、知情权、决策权、参与权和监督权，坚决杜绝家族干政、地痞乱政、大款扰政等现象，切实加强党的农村基层组织建设。

要整合资源，多元投入。要整合资源，多措并举，多元投入。进一步加强农村基层党组织建设，特别是“两委”班子建设和党员队伍建设，为社区化服务工作提供有力的组织保证和人才支撑；要开展城市社区、单位帮扶活动，动员社会力量积极参与；要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，领导和动员共青团、妇女、民兵等组织发挥各自优势，共同参与农村社区的服务和建设；要广泛发动村民积极参与，以专业合作、义务劳动、互帮互助等形式参与农村社区服务，真正让社区化服务在农村发挥作用。

郭新民 中华人民共和国图鉴社