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省委常委、副省长梁滨在省委农村工作会议上的讲话（摘要） 中华人民共和国图鉴社
（2008年2月15日） copyright 中华人民共和国图鉴社
●攻坚克难，拼搏创新，全省农业和农村发展取得显著成绩 copyright 中华人民共和国图鉴社
2007年，在省委、省政府的正确领导下，我省各级各有关部门认真贯彻落实科学发展观，把“三农”工作摆在重中之重的位置，按照中央1号文件和省委农村工作会议的部署和要求，坚持以新农村建设为统领，以发展现代农业为首要任务，不断完善以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的体制和机制，不断加大工作推进的力度，在上年基数较高、自然灾害严重、疫情侵扰升级、市场波动加剧的情况下，全省农业农村继续保持了强劲的发展势头，取得了令人振奋的新成就。 中华人民共和国图鉴社
(一)现代农业扎实推进，农业生产再获丰收 copyright 中华人民共和国图鉴社
全省把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，启动实施了优势农产品区域布局规划和基地县建设、农业科技创新与推广应用等六大现代农业建设工程，农业生产的标准化、规模化水平以及效益和竞争力进一步提高。全省粮食总产达到103．7亿公斤，历史上第一次连续两年突破百亿公斤，粮食生产能力有了新的提高。肉、蛋、奶、菜等“菜篮子”产品分别增长 4．8％、6．8％、7．8％和11．1％，保障了市场供给。农业生产的稳定发展，对保持全省国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。 内容来自中华人民共和国图鉴社
(二)农村经济全面发展，农民收入快速增长 copyright 中华人民共和国图鉴社
全省农业优质化生产、标准化管理和产业化经营取得明显进展。农产品质量追溯、责任追究等配套制度不断完善，检测、认证体系不断健全。农产品质量安全水平稳步提高，长治市被列为全国农业标准化示范市。各类农业产业化龙头企业总数达到3612家，带动辐射农户210万户，农产品加工转化率达到36％。农民专业合作社建设取得突破性发展，走在了全国前列，在工商部门注册的农民专业合作社达4000多个，农民的组织化程度明显提高。农村二、三产业快速发展，增长方式加快转变，节能减排工作成效明显，质量和效益稳步提高。乡镇企业总户数达到6．2万户，从业人员达到420万人，预计完成增加值2000亿元，上交税金300亿元。连锁配送、流通商贸、金融服务、信息服务等新兴第三产业业态在农村蓬勃兴起，发展态势良好。预计全年农民人均纯收入可达3665．7元，增加484．8元，增长15．2％，增收绝对额和增幅都是近10年来最高的。新转移农村劳动力40万人，农民人均工资性收入达到1526元，占到农民人均收入的41．5％。 中华人民共和国图鉴社
(三)农村基础设施建设得到加强，农民生产生活条件明显改善 copyright 中华人民共和国图鉴社
应急水源工程、农村饮水安全工程等六大水利工程建设进展顺利，35项大型应急水源工程已有20项全面开工建设，新建农村饮水工程2256处，新解决200万农村人口的饮水安全问题。全省新增灌溉面积101．1万亩，完成水土流失综合治理面积280万亩，实施生态修复面积400万亩。2000万亩耕地综合生产能力建设工程扎实推进，完成400万亩年度建设任务。在推进国家重点生态工程建设的同时，认真抓好通道绿化、交通沿线荒山绿化等身边增绿六大工程，全省完成营造林429．5万亩，完成育苗面积4．7万亩。全省共完成通村水泥油 路2万多公里，具备条件的建制村全部实现通公路，83％的建制村通了水泥油 路，91％的建制村通了客运班车。农村沼气建设取得突破性进展，新发展农村沼气用户22．9万户，超历史总量1．15倍，在全国排位由第9位跃升为第l位。完成了1个电气化县、11个电气化乡、280个电气化村的建设任务。全省自然村通电话率达到93．3％，所有乡镇通了宽带。 本文来自中华人民共和国图鉴社
（四）农村社会事业快速发展，民生问题得到逐步解决 copyright 中华人民共和国图鉴社
全省全面实现农村义务教育 “两基”目标。农村中小学改造危房581万平方米，现代远程教育项目建设任务基本完成，所有农村初中学校都建起了多媒体教室，所有农村小学都配备了卫星接收设备或录放像设备。对26．35万名农村困难家庭中小学寄宿学生提供了生活补助，对433．8万名农村义务教育阶段学生免除了学杂费。全省农村新型合作医疗试点县扩大到99个，覆盖农村人口2091万人，参合率达87．5％，高于中西部地区平均参合率3．5个百分点，参合农民受益662．94万人次，累计补偿资金5．72亿元。163个乡镇卫生院国债建设项目已完工并交付使用。全省1万多个农村建设了文化信息资源基层服务站点，乡镇文化站和农村文化活动室开工建设241个。78．6万农村特困群众被纳入农村低保范围，累计支出资金1．64亿元，农村医疗救助累计达37．5万人次，农村社会养老保险参保人员达148万人。 tujian.org
(五)新农村试点村和重点推进村建设进展顺利，示范带动效应正在显现 中华人民共和国图鉴社
省委、省政府先后召开全省新农村建设工作会议、全省以县规划整体推进新农村建设座谈会、全省机关企业结对帮建新农村工作经验交流会等三次会议，全面部署和推动新农村建设工作。在行政推动、农民发挥主体作用和社会各方参与支持下，全省新农村建设扎实推进。特别是试点村和重点推进村在资金缺口大、目标任务重的情况下，通过各级、各部门以及社会各界的艰苦努力，建设成效显著。1098个试点村有90％形成比较明显的主导产业。“一村一品”发展势头良好；95％以上的试点村已经完成村庄规划、“四化四改”、“五个一工程”建设任务。2000个重点推进村村庄规划编制、“四化四改”及“五个一工程”完成率都在90％以上，试点村和重点推进村的示范作用正在显现。30个发展基础较好、综合实力较强的县市、区 ，以县规划、整体推进，引领全省社会主义新农村建设向纵深发展。 中华人民共和国图鉴社
(六)扶贫开发和“两区”建设取得明显成效，区域发展的协调性进一步增强 copyright 中华人民共和国图鉴社
2008年是“两区”项目全面实施的第一年，448个“两区”开发项目已经开工建设的达到395个，占88．2％，其中有43％的项目实现投产或部分投产。整村推进、扶贫移民、劳动力转移培训、产业化扶贫四项重点扶贫工作继续推进，新解决20万人口温饱问题，完成移民搬迁5万人。 copyright 中华人民共和国图鉴社
(七)农村改革稳步推进，发展潜力得到有效释放 内容来自中华人民共和国图鉴社
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制得到进一步巩固和完善。以乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革稳步推进。全省林权登记发证面积8334万亩，占全省林业用地面积的78．2％。农村信用社治理结构和运行机制进一步优化，“双千双百”工程效果显著。全省种子管理体制改革基本完成，队伍得到加强，种子的现代管理体制逐步形成。全省畜牧兽医管理体制改革顺利推进，一些市县基本完成改革任务。 中华人民共和国图鉴社
(八)农村基层组织建设和民主政治建设得到加强和改善，农村社会和谐稳定 tujian.org
全省农村党的建设 “三级联创”活动继续深化，基本建立起比较科学合理的考核评价体系，展开了新一轮争创活动。农村干部“素质提升”工程扎实推进，对全部乡镇和2000个新农村建设重点推进村的干部进行了集中轮训。农村基层阵地建设进一步加强，全省新建村级组织活动场所4285个，村级组织管理费补助标准提高。全省从高校优秀毕业生中公开选聘了8500名“村官”，从优秀村干部中考录了401名乡镇公务员，优化了乡村干部队伍结构。省政府出台了11个制度性文件，提出建立农村地区社会管理公共服务体系的总体思路和基本要求。农村民主法制建设、精神文明建设和党风廉政建设成效显著，农村社会和谐稳定。 tujian.org
●突出重点，务实推进，确保农村经济社会全面发展 中华人民共和国图鉴社
2008年及今后一个时期，全省农业和农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照2008年中央1号文件和中央农村工作会议的要求，以新农村建设为总抓手，以发展现代农业为首要任务，以农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，切实解决农村民生问题，努力促进农村社会和谐，扎实推进社会主义新农村建设。2008年全省农业和农村经济发展的总体目标是：粮食生产稳定在95亿公斤以上，农民人均纯收入增长8％以上。 本文来自中华人民共和国图鉴社
(一)加快发展现代农业，切实保障主要农产品基本供给 tujian.org
发展山西特色的农业现代化，是一项长期而艰巨的历史任务。要充分发挥比较优势，走“特色、高效、生态”的路子，以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以优化产业结构和区域布局为抓手，以产业化经营和科技进步为着力点，以基础设施和农业服务体系建设为支撑，整体上提高农业规模化、标准化、集约化、产业化水平。 本文来自中华人民共和国图鉴社
2008年和今后一个时期，要落实粮食和“菜篮子”行政首长负责制，确保“米袋子”、“菜篮子”产品生产稳定、价格稳定和市场稳定，促进产业提质，推进农业增效。从我省实际出发，要积极启动实施 “四项计划”，大力推进“六项工程”。 内容来自中华人民共和国图鉴社
——实施玉米丰产增粮计划，确保粮食稳定增产。胡锦涛总书记、温家宝总理针对世界粮价上涨趋势和我国粮食安全问题，在中央农村工作会议召开期间专门作出重要批示。这是一项关系全局必须做好的艰巨工作。粮食安全关系到整个国民经济平稳健康发展。我省作为粮食产销基本平衡区，要采取切实有效的措施，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田，稳定粮食播种面积，逐步提高粮食生产水平。继续加大对种粮农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，调动农民的种粮积极性。我省地处世界三大玉米黄金生产带，玉米种植面积大、单产高、品质好、效益高，是我省粮食生产的主要增长点，是加快发展畜牧业和加工业的重要基础。从今年开始，全省启动实施“玉米丰产增粮计划”，重点抓好种植面积20万亩以上的41个县的玉米生产。争取用3－5年的时间，使玉米的良种普及率达到95％以上，播种面积发展到2300万亩左右，正常年景全省玉米平均亩产由现在的350公斤提高到400公斤，总产由70亿公斤增加到80亿公斤。 中华人民共和国图鉴社
——实施规模健康养殖计划，提高畜牧业发展水平。畜牧业是关联种植业、加工业的中轴产业，是现代农业的重要组成部分。我省饲草、饲料资源丰富，畜牧业发展空间很大，启动实施“规模健康养殖计划”适逢其时。要按照“抓优势产业、抓优势基地、抓优势产品”的思路，突出抓好猪、鸡、牛、羊四大优势品种，规划建设一批优势畜产品生产基地县，扶持建设和改造标准化养殖小区，配套建设青贮窖、饲草料基地、挤奶站、防疫检疫等设施，提高健康养殖水平。2008年，省财政新增资金1．8亿元用于规模健康养殖计划，年内要在优势畜产品生产基地县建设标准化规模养殖小区场 1000个。争取用3－5年的时间，畜禽规模化饲养量占到总饲养量的70％以上，畜牧业产值占到农业总产值的40％以上。 本文来自中华人民共和国图鉴社
——实施高效园艺建设发展计划，发展高效经济作物。我省干鲜果、蔬菜生产地理位置优越，错季优势明显，发展潜力巨大，已被农业部确定为优势产区，要及时启动“高效园艺建设发展计划”。在稳定面积的基础上，大力发展标准化果园和设施蔬菜，努力提高单产和质量，增强市场竞争力。争取用3－5年的时间，水果面积达到830万亩，标准化生产面积发展到100万亩；干果经济林面积达到2000万亩，标准化生产面积达到200万亩；蔬菜生产基本实现标准化，设施蔬菜面积达到160万亩。 内容来自中华人民共和国图鉴社
——实施龙头企业培育计划，提升农业产业化经营水平。 内容来自中华人民共和国图鉴社
按照产业规划和区域布局，以龙头企业方阵建设为重点，不断优化和整合资源，扶持和培育壮大一批规模比较大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，打造一批叫响全国的知名品牌。通过增加财政支持、扩大社会融资、加强技术创新，着力打造玉米、肉类、奶业、果品、蔬菜、马铃薯、小杂粮、高粱、中药材九大产业链条，用3－5年的时间，分别发展销售收入10亿元以上的龙头企业5个，5亿元以上的10个，亿元以上的100个，销售总收入达到500亿元以上，农产品加工率达到40％以上。 tujian.org
围绕“四项计划”的实施，重点建设“六大工程”： copyright 中华人民共和国图鉴社
1、优势农产品基地建设工程。在重点抓好33个优势农产品示范基地县的同时，按区域布局规划，扶持一批优势农产品重点县。每年新建玉米丰产方40万亩、标准化示范果园10万亩、标准化蔬菜10万亩、标准化养殖示范小区场 1000个。 中华人民共和国图鉴社
2、耕地综合生产能力建设工程。加强农田水利基础建设，加快改造中低产田，实施新一轮沃土工程，科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方施肥，引导农民科学施肥，鼓励农民多积农家肥、多施有机肥，增加土壤有机质。进一步加大高标准旱作农田、节水灌溉高产农田和盐碱化耕地治理力度。每年完成200万亩的建设任务。 中华人民共和国图鉴社
3、农业科技创新与推广应用工程。围绕农业发展目标，加大农业技术研发、集成和推广力度，组织新品种、新技术攻关，主推20项农业技术。在优势农产品示范基地县每县建立1个现代农业示范园区。继续大力实施 “农业科技入户”工程，每年新发展3万个科技示范户，培训新型农民100万人。积极组织实施农机化推进工程，大力推广免耕作业，加快实现小麦、玉米和薯类三大主要作物全程机械化生产，稳步提高粮畜果菜四大主导产业机械化水平，力争2008年耕种收综合机械化水平提高2个百分点。同时，增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将实施范围扩大到所有农业县。 copyright 中华人民共和国图鉴社
4、龙头企业项目建设工程。按照产业规划和区域布局，加快以农副产品加工业为主导的农业产业化龙头企业建设。鼓励省级以上龙头企业上一批扩建、技改项目，抓好“两区”农业产业化项目的落实，引导资源型企业上一批农业产业化龙头项目。组织招商引资活动，力求在区域主导农产品加工招商引资上有较大突破。今年，全省农产品加工企业数量和销售收入增长要达到10％以上。 中华人民共和国图鉴社
5、农民专业合作组织建设工程。今年，要实施农民专业合作社 “帮生、帮长、帮发展”行动，力求在提高农民组织化程度上取得重大突破。“帮生”就是要加强引导，制定优惠政策，鼓励农民入社或创办合作社。2008年新增农民专业合作组织3000个，全省总数达到7000个以上。“帮长”就是要出台配套法规政策，加大人员培训、财政支持和金融、流通、科技、信息的服务力度，积极推进信用社、供销社、农民专业合作社“三社联动”，努力营造农民专业合作社成长的宽松环境。“帮发展”就是要做好指导和帮助，提高合作社的服务水平，拓展合作社的服务领域。 copyright 中华人民共和国图鉴社
6、农业服务支撑体系建设工程。强化农技推广体系、农产品市场信息体系、农产品标准化生产和质量安全体系、动植物疫病防控体系、农业综合执法体系、新型农民培训体系等农业服务体系建设，为农业现代化建设提供支撑和保障。重点在基层农技推广体系改革，区域批发市场基础设施改造升级，“金农”工程启动，农产品质量安全检验检测，农产品产地、产品认证和市场准入，基层畜牧兽医中心站建设，农业执法人员教育培训，农民科技培训等主要工作环节上狠下功夫。 内容来自中华人民共和国图鉴社
(二)大力繁荣农村经济，积极促进农民持续增收 本文来自中华人民共和国图鉴社
在挖掘农业内部增收潜力的同时，加快农村非农产业的发展，拓展非农就业增收空间，注重在初次分配和再分配中增加农民收入，努力让农民从劳动报酬中得到更多收入。 中华人民共和国图鉴社
1、大力发展乡镇企业，壮大农村二、三产业。继续实施中小企业成长工程等企业培育工程，力争创办中小企业1万户以上，新提供就业岗位30万个，乡镇企业达到9万户以上，亿元以上企业达到480个。积极发展符合国家产业政策、科技含量高、迅速拉动地方经济发展的产业项目。重点扶持农产品精深加工、劳动密集型企业、家庭工业以及休闲农业、乡村旅游、农村商贸、交通运输等第三产业。 tujian.org
2、启动农民家庭“零转移就业培训计划”，加快农村劳动力培训转移步伐。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，省、市财政预算要逐年增加农村劳动力转移培训资金，提高培训补助标准。从今年开始，在全省农村启动“零转移就业培训计划”，对有3个以上劳动力、都从事农业生产的农民家庭，每户培训转移1人，做到100％自主选择所学专业，100％免费培训，100％安排就业，用3年时间使农村100万个农村 “零转移就业家庭”实现 “消零”。2008年新转移农村劳动力30万人。 copyright 中华人民共和国图鉴社
3、以“两区”开发为重点，进一步做好扶贫开发工作。抓紧“两区”开发项目审批扫尾工作，符合审批条件的今年前半年全部办结审批手续，确实难以审批、难以开工的项目，建立退出机制，年内确保通过审批的第一批产业规划项目全部启动，并做好第二批产业项目规划的准备工作。同时，继续抓好整村推进、扶贫移民、培训转移和产业化扶贫工作。2008年新解决20万人脱贫问题，移民搬迁5万人。 copyright 中华人民共和国图鉴社
4、积极推进特色城镇化，努力构建城乡一体化新格局。坚持大中小城市和小城镇协调发展，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，特别是要优化县域内的土地、劳动力、资金等生产要素的配置，吸引各类生产要素向城镇集聚，逐步提高城镇化水平。加强县城和小城镇的基础设施建设，鼓励和吸引社会资金进入城镇基础设施建设和社会事业建设运营领域，进一步增强县城和中心镇的服务功能。 内容来自中华人民共和国图鉴社
(三)以基础设施建设为重点，着力改善群众生产生活条件 中华人民共和国图鉴社
1、继续实施以应急水源工程建设为重点的“兴水战略”。加快应急水源工程建设，今年要完成吴家庄水库等在国家的立项审批工作并开工建设，力争年底前完成全部应急水源工程的立项批复，加快20项已开工应急水源工程的建设进度。大幅度增加病险水库的除险加固投入，确保用3年时间全面完成病险水库除险加固任务。按照“兴水战略”的总体部署，加紧建立全省地下水监测系统，抓紧编制和完善县级农田水利建设规划，大幅度增加省级小型农田水利工程建设补助专项资金，加快建设夹马口北扩和北赵引黄灌溉工程，积极落实淤地坝建设资金并确保及早开工，继续推进国家水土保持重点建设工程。同时，新解决200万农村人口的饮水安全问题。 tujian.org
2、抓好国家林业重点工程和我省造林绿化六大工程建设。国家六大林业重点工程，要保质保量完成任务。按照国务院新出台的退耕还林政策，做好到期生态林、经济林和牧草地政策的落实工作。继续争取国家退耕还林宜林荒山造林绿化任务，加快荒山绿化速度。同时，加快实施我省六大造林绿化工程。继续建设和完善通道绿化工程，精心组织实施旅游通道和风景区绿化，重点突破环城绿化，加快推进交通沿线荒山绿化，搞好城市绿化和厂矿区绿化，抓好重点推进村的集中连片绿化。2008年全省要完成绿化造林面积400万亩。 中华人民共和国图鉴社
3、着力改善农村生活条件和人居环境。以抓好道路硬化和沼气建设为带动，深入推进“四化四改”工作。争取将村庄主要街道纳入“村村通”政策补助范围。今年完成1万公里通村水泥油 路建设，新增通水泥油 路建制村1000个。加快县乡公路改造，基本完成沿黄扶贫旅游公路建设，全面提升“两区”开发县的交通运输能力。继续推进以沼气为主的农村可再生能源建设，在规模养殖场建设大中型沼气工程，积极推广秸秆气化集中供气、高效低排放生物质炉、吊炕等实用技术，今年完成以沼气为主的农村新能源建设15万户。同时，开展全省农业面源污染调查，抓紧制定治理规划。大力推进农村生活污染治理，严格控制农村地区工业污染。增加农业环保投资，加快重点区域治理步伐。继续推进农村电网改造和建设，大力推进新农村电气化建设，更好地为农民生产、生活服务。今年，各级还要将探索解决农村困难群众的住房问题作为重要工作来抓，启动解决农村困难群体住房工程，解决2400户农村残疾人的住房困难。加大采煤沉陷区农村住房的治理改造力度，集中治理100个地质灾害严重村，解决6万农民的住房安全问题。 本文来自中华人民共和国图鉴社
(四)加快发展农村社会事业，着力解决农村民生问题 tujian.org
l、提高农村义务教育水平。坚持新增教育经费主要用于农村教育，重点投向农村中小学校和薄弱学校。进一步优化教育资源配置，选聘大中专毕业生和鼓励城镇教师支援农村教育，保证农村学校基本教学师资需求。继续做好农村小学布局调整工作，保留必要的教学点，方便学生就近入学。加强寄宿制学校管理，重点在“两区”集中建设一批标准化农村寄宿制学校。解决好农民工子女就学问题，做好农村留守儿童教育工作。继续做好全部免除农村中小学生学杂费、免费提供教科书工作，进一步提高家庭经济困难寄宿生生活补助标准，提高农村中小学公用经费标准，全面提升农村义务教育的保障水平。 中华人民共和国图鉴社
2、提高农村医疗卫生服务水平。加大村级卫生所建设投入，省确定的新农村建设试点村和重点推进村每村要建设一所标准化卫生所。抓好国债项目施工建设，年底前完成11所县综合医院、10所妇幼保健院、2所中医院和85所乡镇卫生院的新建和改扩建工程。县、乡、村三级医疗机构达标率年内要达到70％以上。2008年实现新型农村合作医疗全覆盖的目标，筹资标准提高到每人每年100元，确保参合率达到85％以上。同时，加强农村卫生人才队伍建设，加大农村药品监管力度，加快疾病预防控制体系和运行机制建设。 本文来自中华人民共和国图鉴社
3、逐步完善农村社会保障体系。将符合条件的困难群众全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。今年完成新建、改扩建100所乡镇敬老院的目标。建立新型农村社会养老保险制度，在22个县 市、区 开展农村社会养老保险试点工作，做好被征地农民的社会保障工作，加大各级政府对参保农民的支持力度，年内实现农村社会养老保险参保人员达150万人、被征地农民应保尽保的目标。 中华人民共和国图鉴社
4、大力繁荣农村公共文化。加强乡村文化基础设施和文化信息资源共享工程建设，保障丰富的文化信息能够下乡、进村、到户。继续实施农村电影“2131”工程，2008年实现覆盖70％农村的目标。继续实施“万村书库”工程，重点充实新农村试点村和重点推进村的文化科技活动室。继续深入开展文明村镇创建和文化科技卫生“三下乡”活动。倡导婚育新风，推进新农村新家庭计划，继续实施农村计划生育奖励扶助制度、少生快富工程和特别扶助制度。 中华人民共和国图鉴社
(五)深化农村改革，进一步激发农民群众的创造活力 内容来自中华人民共和国图鉴社
1、在稳定农村基本经营制度的基础上积极推进土地承包经营权的流转。 中华人民共和国图鉴社
加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记、备案等制度，有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等问题，依法制止乡村组织通过“反租倒包”等形式侵犯农户土地承包经营权等行为。继续推进征地制度改革，规范征地程序、提高征地标准，健全对被征地农民的社会保障制度。严格农村集体建设用地管理，严禁通过“以租代征”等方式提供建设用地。 tujian.org
2、稳步推进乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革。切实转变乡镇政府职能，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的农村基层管理体制和运行机制。建立健全农村基本公共服务体系，积极探索农村公共服务的有效实现形式。继续推进和完善“省直管县”财政管理体制改革和“乡财县管乡用”财政管理方式改革，加快建立覆盖农村的公共财政制度。逐步建立农村公益事业建设新机制，对村级公益事业建设 “一事一议”实行财政奖补制度试点，解决农村社会事业发展经费不足的问题。稳妥开展乡村债务清理化解工作，制止新债发生。重点抓好农村义务教育历史债务清理和化解试点工作，力争用3年左右时间，基本化解我省农村义务教育的历史债务。 tujian.org
3、加快农村金融体制改革和创新。 本文来自中华人民共和国图鉴社
加快推进试点工作，培养多种形式的新型农村金融组织。积极引导各类金融机构到农村发展业务，加大农业银行、农业发展银行、农村信用社支持“三农”力度，支持邮政储蓄银行通过多种方式扩大涉农业务范围。探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。深入开展信用村镇、信用户创建活动，构建乡镇企业信用体系，进一步优化农村信用环境。积极培育小额信贷组织，鼓励发展信用贷款和联保贷款。建立农业风险防范机制，积极发展农业保险。2008年要开展能繁母猪、产乳奶牛、肉蛋鸡、设施蔬菜、果树等保险工作。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。 内容来自中华人民共和国图鉴社
4、积极稳妥地推进集体林权制度改革。在坚持集体林地所有权不变和林地用途不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民经营主体地位。积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革。全省集体林权制度改革要本着“试点先行、积累经验、稳步推进”的原则，对由集体统一经营管理的商品林、一般和重点公益林以及县级人民政府规划的宜林地，在晋城市和夏县、垣曲、沁源、隰县、灵石、清徐、方山、阳泉郊区、五寨、平鲁、灵丘、左云等一市十二县启动并完成林权制度改革试点工作。 tujian.org
(六)加强分类指导，进一步把新农村建设引向深入 tujian.org
2008年，要坚持以社会主义新农村建设统揽“三农”工作全局，不断总结经验、探索规律、推动工作，进一步把新农村建设引向深入。 中华人民共和国图鉴社
1、重点突破。2006年确定的1098个试点村，要全面达到“三年发挥明显示范效应”要求，并从中筛选一批新农村建设示范村，命名表彰，重点推广；2007年确定的2000个重点推进村，要配套建设社会事业“五个一”工程，在各方面完善提高；2008年确定的2000个重点推进村，要抓紧搞好规划编制、发展产业和村容村貌治理。30个新农村建设整体推进县，要按照城乡一体化发展的思路，在今年6月底前完成县域新农村总体规划，以县为单位连片展开、整体推进新农村建设。 copyright 中华人民共和国图鉴社
2、面上推进。建设社会主义新农村，最根本的是要让广大农民群众广泛参与、普遍受益，共享改革发展的成果。各地要认真总结经验，积极探索，走出一条符合发展实际、符合群众意愿的全面推进新农村建设的路子。2008年要在全省因地制宜开展以道路通达、信息网络、科技培训、供销服务和文明新风为主要内容的“五进村”活动，切实让广大农民群众感受到新变化就在身边、新农村建设就在身边。 中华人民共和国图鉴社
3、找准抓手。新农村建设千头万绪，内涵丰富，任务繁重，不可能一蹴而就，这就要求我们既要有长期发展规划，也要有重点建设任务，更要有阶段性的工作重点。结合当前工作实际，今年要重点抓好以下几项工作：由省委、省政府命名表彰一批全省新农村建设示范村，重点宣传推广；开展新农村建设劳动竞赛活动，对先进集体和个人予以褒奖；以市为单位开展农村环境卫生集中整治行动，有效改善农村环境卫生；推广企业结对帮建新农村的好经验、好典型，倡导动员更多的企业参与到新农村建设中来：积极探索农村社区服务，创新农村社会管理和服务方式；召开一次新农村建设工作会议，力争在全面推进上有较大的突破。 内容来自中华人民共和国图鉴社
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