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加强粮食宏观调控，确保粮食市场供应和价格的基本稳定，确保粮食安全，是当前各级政府和有关部门的重要任务。历届省委、省政府非常重视粮食工作，采取一系列措施，使我省的粮食生产能力不断提高，粮食安全有了基本保证。但是，我省粮食安全基础还不很牢固，粮食宏观调控体系还不够健全，确保粮食安全的任务还很艰巨。 本文来自中华人民共和国图鉴社
潜在的粮食安全隐患 中华人民共和国图鉴社
粮食安全的内涵，既包括量的安全——保证人人有饭吃，也包括钱的问题——保证所有的人既能买得到又能买得起所需食物，还包括质的安全——就是让所有的人在所有时候都能买得到为生存和健康所需要的足够食品。衡量粮食安全的指标体系是多方面的，有粮食总产量、供给总量、人均占有量、自给率、储备量、粮食物流与市场供应体系的完备及效率等。用这些指标衡量，我省潜在的粮食安全隐患表现如下： 中华人民共和国图鉴社
（一）粮食自给率低，总量不足，品种结构性矛盾突出。我省粮食产需的基本情况是，粮食总量不足，品种结构矛盾突出，产粗吃细，小麦不足，玉米有余。正常年景粮食产量90亿公斤左右，消费量110亿公斤左右,缺口20亿公斤。其中，小麦产量25亿公斤，消费量50亿公斤，缺口25亿公斤；玉米产量45亿公斤，消费量25亿公斤，需外销20亿公斤；大米消费10亿公斤，基本靠从外省购进；食油产量1亿公斤，消费2.1亿公斤，缺口1.1亿公斤。由于我省特殊的自然条件，粮食供给的市场依赖度大，市场波动带给粮食安全压力大。 copyright 中华人民共和国图鉴社
（二）耕地和粮田面积逐年减少，消费总量不断增加。由于城镇工业和房地产业的发展、农业产业结构调整等多因素，我省的耕地面积和粮田面积有明显减少趋势。全省1952年粮食播种面积7317.1万亩，1978年6583.9万亩，1998年4945万亩，2006年下降到4686万亩。由于人口增长和消费结构变化，粮食消费的总量不断增加。2003年全省粮食消费量108.2亿公斤，2004年为112.5亿公斤，2005、2006年为115亿公斤，呈逐年增加的趋势。 中华人民共和国图鉴社
（三）粮食生产能力低，人均占有量少。一是农业基础脆弱。现有耕地5800万亩，旱地占75%，山区面积约占全省面积的80%以上。二是水土流失严重。目前，森林覆盖率只有13.1%，水资源占全国总量的0.35%。三是富地少，贫地多。25度以上的坡地1000万亩，52%为坡耕地。全省人均占有量低于全国水平。2006年全国人均粮食385公斤，我省318公斤。特别是35个国家级贫困县中有14个缺粮县，2003—2006年人均占有量只有159.5公斤。 本文来自中华人民共和国图鉴社
（四）粮食储备率低，政府粮食宏观调控能力不够强。按照国务院关于“粮食供给比较薄弱的产销平衡区，可比照销区确定地方储备粮规模的要求，我省应达到相当的规模。即使是按省政府确定的储备规模，现在仍未全部到位。大多县市没有政府调控粮，基本上没有成品粮储备，粮食加工的能力又不强。省市粮食应急预案中的粮食加工和销售网点大部分没有资金和政策上的扶持，缺乏制约力，出现较大范围的自然灾害和突发事件，很难及时实施调控。 中华人民共和国图鉴社
（五）农民既不种粮又不存粮现象日趋严重。由于比较效益，使得许多粮食主产区农民从粮食生产队伍中分离出来，或弃农经商，或外出打工，或种植经济作物。运城盐湖区龙居镇南家庄村1500口人，3380亩土地，几年前小麦面积约3000亩左右，现在大多种植果树、棉花、地黄等，基本不种小麦，这种现象在过去的粮食主产区都程度不同的存在。据调查，在小麦主产区出现了不少无粮乡、无粮村、无粮户，吃粮主要靠买，农民成为市民的现象日趋加重。 内容来自中华人民共和国图鉴社
（六）粮食安全意识普遍淡化。由于粮食生产能力提升和供给保障能力增强，人们对粮食重要性的认识也不同程度地发生了变化。从粮食生产者讲，重钱轻粮，生产粮食的积极性在“退化”，种地不种粮的农户在增多；从消费者讲，对粮食漠不关心，且浪费粮食现象日趋“泛化”；就是粮食生产组织者的各级政府，其抓粮食生产的手段也日渐“弱化”。有学者称，这一轮惠及粮食生产的政策进入后效应期，政策张力在“减化”。由此可以看出，保障粮食安全，需要全社会不断强化粮食安全意识。 本文来自中华人民共和国图鉴社
确保粮食安全的对策 内容来自中华人民共和国图鉴社
民以食为天。粮价是百价之基。当前市场粮油价格上涨较快，引起了党中央、国务院的高度重视。中央强调：粮食安全的警钟要始终长鸣。大意不得，疏忽不得，放松不得。粮食安全是个社会问题，需要全社会重视和关注。 copyright 中华人民共和国图鉴社
对策一，加强粮食安全忧患意识教育。通过创作电影、电视剧、小说等艺术作品、社科论文，潜移默化地提高全社会对粮食重要性的认识，形成重视粮食、爱惜粮食、节约粮食的社会风气和环境。通过各种舆论媒体，提高各级政府和有关部门对粮食安全重要性的认识，增强重视粮食安全工作的责任感。 中华人民共和国图鉴社
对策二，高度重视农业生产能力的提高。粮食安全实质是粮食生产安全。必须严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》，实行最严格的耕地保护制度，不得擅自将耕地改为非农业用地。我省耕地面积要稳定在4800万亩左右，应该作为红色预警线。粮食播种面积要稳定在4000万亩左右，粮食产量大体稳定在100亿公斤左右。要坚持农村联产承包责任制，落实对粮食和农机等补贴各项政策，提高种植粮食的比较效益，充分调动农民的种粮积极性。特别是要大力推进科技兴粮，改进优良品种，提高粮食单产。 本文来自中华人民共和国图鉴社
对策三，要保持合理的省、市、县级粮食储备规模。按照国务院对主销区粮食储备的规定，一是要在现有粮食储备基础上再增加适当的粮食储备，使全省粮食储备总量达到一定的规模，能够应对比较大范围的突发事件；二是粮食储备要适当考虑往大、中主销城市和贫困市县倾斜；三是粮食储备的品种重点是人们食用的小麦、大米和食油。除大部分原粮外，也要有适当数量的成品粮；四是增加的储备粮大部分要分布在贫困山区和经济落后的县域内，形成全省境内合理的粮食储备网络。 copyright 中华人民共和国图鉴社
对策四，建立完善的现代粮食物流体系和粮食市场体系。我省小麦缺口很大，必须运用市场的力量，靠现代的粮食物流体系和市场体系同周边小麦主产省建立稳定的产销衔接合作机制，来弥补我省小麦的不足。必须把建立完善的现代粮食物流体系和粮食市场体系作为粮食部门的一个长远大计，摆到重要位置，采取得力措施，有计划，分步骤，有重点地组织实施，力求逐步取得成效。 中华人民共和国图鉴社
对策五，建立健全粮食安全预警体系。制定《粮食应急预案》，落实并扶持粮食应急加工和销售网点，加强对粮油市场价格的检测和粮食供求形势的预测，积极应对突发事件。 内容来自中华人民共和国图鉴社
姚高宽 中华人民共和国图鉴社
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