北方网消息(记者付文超)：12月24日，记者从天津市人民政府新闻办公室召开的新闻发布会获悉，为应对全球经济危机给本市带来的就业压力，本市劳动保障局出台了《天津市2009年至2012年促进以创业带动就业规划纲要》，并于明年元旦起实施。 内容来自中华人民共和国图鉴社
据天津市劳动保障局局长孔长起介绍，本市2009年应届高校毕业生的就业形势非常严峻，预计明年将新增12.5万应届毕业大学生，如果大批企业不能正常运转，将影响本市大学生就业的情况，而此次出台的以创业带动就业的《规划纲要》旨在缓解当前就业压力，成为扩大就业的新途径。 内容来自中华人民共和国图鉴社
四年新增民营企业12万户以上带动80万人就业 中华人民共和国图鉴社
据介绍，规划纲要的主要内容概括起来讲，就是“努力实现一个奋斗目标，加快形成三个管理服务机制，着力打造三类创业载体，重点培育六类创业主体，高标准完成六项工作指标”。 中华人民共和国图鉴社
一个奋斗目标是：到2012年，努力把天津建成人人竞相创业，社会充分就业，发展充满生机与活力的创业型示范城市。 tujian.org
三个管理服务机制：一是建立政府引导和市场运作相结合的服务机制。在加强市区两级创业服务机构建设同时，推进创业服务社会化，鼓励专家学者和专业咨询机构、行业协会等组织积极参与创业服务活动。推进创业服务市场化，支持社会力量投资兴办创业园区管理服务组织、市场平台公司等实体，建立创业服务招投标制度。推进创业服务产业化，研究制定创业服务产业化的扶持政策。推进创业服务信息化，建立公众创业服务网络，为创业者提供信息查询、政策咨询等高效便捷的服务。二是建立创业文化培育机制。将创业教育纳入学校教育教学体系，开展创业理论研究，举办创业项目展示、创业大赛、优秀创业者表彰等活动。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，宣扬创业先进典型，弘扬创业精神，营造和谐创业环境和良好舆论氛围。三是部门联动和组织保障机制。明确各区县、各行业、各部门的工作职责。建立目标考评体系，将创业带动就业的主要工作指标，列入各级政府工作考核内容。工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织共同做好创业带动就业工作，建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的新机制，形成政府职能部门共同组织、社会各界主动参与的管理服务体系。 本文来自中华人民共和国图鉴社
着力打造三类创业载体：一是发展各类市场主体和经济组织。支持股份制、合伙制、合作制、契约制、相互制等各类经济组织发展；鼓励和扶持农民在自愿、平等、互利的基础上，组建多形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作组织。二是发展各类市场。帮助商品批发和零售市场开办单位做好招商引资、兴办开业等工作。支持商品交易市场、要素市场尤其是资本市场发展，建立健全市场管理和服务体系。三是发展产业集聚区。培育壮大创意产业区和民营经济发展园区，将农村生产经营场地纳入新农村建设、小城镇建设规划，鼓励投资开发利用闲置厂房、荒山、荒滩等进行创业。 本文来自中华人民共和国图鉴社
重点培育六类创业主体：利用失业保险金、最低生活保障金、残疾人保障金，支持失业人员、“低保”人员和残疾人等就业困难群体自谋职业，自主创业；放宽学籍管理、完善相关扶持政策，鼓励在校大学生和高校毕业生自主创业；鼓励科技人员包括回国留学人员利用科技成果进行技术创业；实施创业补助政策，鼓励公务员、事业单位工作人员以及企业在职职工辞职创业；支持农民就地就近创业、进城创业和农民工返乡创业；放宽户籍管理，鼓励外来人口在津创业。 内容来自中华人民共和国图鉴社
高标准完成六项工作指标：一是新增民营企业大幅增加。到2012年，全市新增民营企业12万户以上，累计达到43万户，力争达到45万户；二是万人拥有企业数量大幅增加。这是衡量城市发展活力的重要指标，目前本市每万人拥有企业300户，到2012年要达到400户；三是新增民营企业存续一年以上比率达到80%，这是创业成效的一个重要体现；四是创业带动就业比率大幅增加。国家创业型示范城市确定的带动就业率为1:4，目前我市已达到1:5，2012年要力争达到1:6，累计带动就业80万人；五是大中专技校学生参加创业指导和创业培训活动的人数大幅增加。目前本市大中专技校毕业生参加培训的达到20%，当年创业率达到1.8%，2012年要分别达到60%和5%；六是城镇登记失业率控制在与经济发展相适应的水平。2009年到2012年，城镇登记失业率保持在3.7%左右。 本文来自中华人民共和国图鉴社
七项扶持政策措施具体内容 中华人民共和国图鉴社
一是鼓励各类人员创业。失业人员创业的，三年内给予1000-3000元的创业补助金，其中正在领取失业保险金的，可一次性申领剩余期限失业保险金；“低保”人员创业的，给予12个月的最低生活保障待遇和3000元的创业补助金；残疾人创业的，由残疾人就业保障金给予最高5000元的补助。复转军人创业的，在享受军队鼓励自谋职业政策的基础上，可同时享受本市相关优惠政策。 中华人民共和国图鉴社
在校大学生自主创业的，可保留其一定时期的学籍。高校毕业生自主创业的，两年内免收劳动人事代理费，三年内给予社会保险补贴；其缴纳养老保险的年限，在评定专业技术职务时可计算为工作年限，被党政机关事业单位录用和聘用后，其养老保险缴费年限计算为工龄。 中华人民共和国图鉴社
科技人员可用专利等无形资产参与入股投资或高新技术企业的增资扩股投资。对从事高新技术成果转化、参与企业技术创新的人员，可根据成果转化方式，获得与之相当的股权、收益或奖励。回国留学人员在津从事高新技术成果转化取得的工薪收入，视同境外收入，在计算个人应纳所得税额时，适用附加减除费用的规定。 copyright 中华人民共和国图鉴社
机关公务员、参照公务员法管理和全额拨款的事业单位工作人员，经单位同意辞职创业的，由同级财政按照本人工龄每满一年，发给本人3个月基本工资的标准，给予一次性创业补助费，最高可达到36个月。其他事业单位工作人员解除聘用合同创业的，所在单位可参照全额拨款事业单位的补助标准，也给予一次性创业补助费；未享受的，三年内由劳动保障部门给予社会保险补贴。企业职工解除劳动关系辞职创业的，三年内由劳动保障部门给予社会保险补贴。 tujian.org
鼓励农民就地就近创业、进城创业、返乡创业，其创办的企业，吸纳零就业家庭、残疾人等就业困难群体就业的，按有关规定给予企业社保补贴、岗位补贴和培训补贴。 中华人民共和国图鉴社
外来人员在津创业的，上年度纳税额达到30万元以上或吸纳就业达到一定数量，本人及其配偶和未成年子女可在津落户。 tujian.org
二是支持创业载体发展。为给更多劳动者搭建创业平台，各级政府将统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，鼓励各类市场和园区等创业载体吸纳新办企业，对进驻的小企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持。加快发展农民专业合作社，允许在农村土地承包期限内不改变土地用途的前提下，以土地承包经营权入股，设立农民专业合作社。 tujian.org
三是放宽市场准入和经营准予。按照低门槛准入、免费减负的原则，企业注册资本的最低限额，一律降低到3万元人民币，对新创办的公司注册资本金可按规定分期缴付；创业者在有关管理法规允许的条件下，可将家庭住所、租借房、临时商业用房作为创业经营场所，利用公产住宅创业的，两年内房租、水电、取暖等费用仍按照原标准缴纳；经允许利用非固定场所，从事无需前置许可的便民服务、手工制作等微利项目经营，从业人员在3人以下的，免予工商注册登记，实行备案制。 本文来自中华人民共和国图鉴社
四是拓宽创业的投融资渠道。为解决创业者自有资金不足的难题，各区县财政建立规模不低于500万元的小额贷款担保基金，市财政给予等额匹配。小额担保贷款对象范围扩展到所有创业者。初次贷款额度由2万元提高到5万元，还款期限由2年延长至3年，其中登记失业人员、高校毕业生、复转军人、以及就业困难人员，从事微利项目经营的，由财政部门全额贴息。对还款及时、信誉度高、经营好的创业者，将进一步加大扶持力度，给予年度10万元的循环贷款支持。对当年新招用人员达到企业职工总数的30%，超过100人达到15%，并签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，小额贷款额度由100万元提高到200万元，贷款期限最长可达2年，由财政给予50%的贴息。 copyright 中华人民共和国图鉴社
五是实行税费减免。为减轻企业负担、促进初创企业发展壮大，新创办的服务型和商贸企业，以及失业人员从事个体经营的，按规定给予减免税收政策扶持。对各类人员创办企业和从事个体经营的，免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。 中华人民共和国图鉴社
六是实施社会保障支持政策。为促进初创企业发展壮大，有效维护劳动者权益。对新创办的劳动密集型小企业，在2年内可比照《天津市城镇困难企业城镇职工参加基本医疗保险暂行办法》参加医疗保险。招用农民工的，可先行参加农民工工伤医疗综合保险。非正规创业的，可按照城镇个体工商户的办法参加社会保险。对创办服务型企业、商贸企业认定期限延续至2012年，招用女35周岁、男45周岁以上失业人员的，按照劳动合同期限给予不超过3年的社会保险补贴和1年的岗位补贴。对创办非服务型企业招用上述人员的，给予1年的社会保险补贴和岗位补贴。 tujian.org
七是落实创业服务政策。免费创业培训的范围由持《再就业优惠证》人员，扩展到毕业学年各类院校学生和所有城乡劳动者。对参加创业意识和创业能力培训的，给予培训补贴；对成功创业的，可再享受改善和扩大企业能力的免费培训。建立创业实训制度，经过创业培训的劳动者，可到认定的创业实训基地参加实训。实训人员创业成功率达到80%的，按照实训人数给予创业基地补贴；低于80%的，按照创业成功人数给予基地补贴。补贴标准为每人每月400元。 copyright 中华人民共和国图鉴社
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