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现在，我代表南开区人民政府，向大会作《政府工作报告》，请予以审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 中华人民共和国图鉴社
一、2008年工作回顾 copyright 中华人民共和国图鉴社
过去一年，是全面贯彻党的十七大战略部署的第一年，是解放思想、干事创业、科学发展的重要一年，是成功协办奥运、战胜困难挑战、保持良好发展态势的极不平凡的一年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市、区委全会总体要求，求真务实，锐意进取，圆满完成了区十五届人大三次会议确定的全年发展任务。 中华人民共和国图鉴社
——坚持第一要务，区域经济发展保持良好态势。面对国际金融危机的严重冲击，主动应对，抢占先机，各项主要经济指标继续保持较快增速。预计，全区生产总值106亿元，同比增长20.6%；社会消费品零售额176亿元，同比增长18%；财政三级收入46亿元，其中区级财政收入实现22亿元。招商引资协议额114.9亿元，到位额100.2亿元，分别完成全年任务的192%和251%。策划包装重点项目92个，天拖地块等列入市重点规划项目。民营经济的留区税收约占区级财政收入的百分之四十，成为区域经济重要支撑。主动运作国有资产，摸清资产底数，出台监管办法，国投公司资产增值2倍。 中华人民共和国图鉴社
——把握战略定位，优势产业资源整合步伐加快。狠抓规划龙头，聘请国际国内知名设计单位，编制完成区发展战略规划和总体城市设计。狠抓科技引领，实施科技发展十大重点项目，天津科贸街品牌效应增强，卖场规模突破10万平方米，时代数码广场等科技卖场建成开业，科技园留区税收增速超过30%。狠抓现代服务业带动，实施现代服务业十大重点项目，海光寺和时代奥城商务总部聚集区初具规模，环球置地金融中心、奥城商业广场等特色商务楼宇招商顺利，新南马路五金城一期建成开业。狠抓金融业发展，吸引华一银行、韩国友利银行、香港太平保险集团等地区总部落户南开区，引进中信银行、渣打银行、民生银行等19家金融分支机构。提升整合都市工业资源，预计第二产业增加值实现23亿元，占全区经济总量21.7%。 tujian.org
——成功协办奥运，城市建设管理成效显著。全区上下昼夜兼程组织实施迎奥运环境综合整治，整修建筑95万平方米，改造提升绿化70万平方米，建成大型夜景灯光组团71处，奥体中心、复康路、卫津路等地区形成大气洋气、清新靓丽的市容景观。实施城市建设十大重点项目，全区建设规模515万平方米，竣工209万平方米。认真落实区人大一号议案，建成长虹生态园并免费开放。推进民心、惠民工程，快速路西北半环南开段、地铁三号线拆迁基本完成，地铁二号线和东王家台、长江道等分散平房片拆迁进展顺利，建成还迁安置房16万平方米。完成79.2万平方米支路里巷改造，更新地下排水管网63.8公里，新增供热108万平方米，改造二次供水283处，燃气转换6097户，楼房平改坡24.8万平方米。住房保障工作走在全市前列，3500户群众得到实惠。建成规划建设展览馆和防控防灾应急指挥中心。成立国有城市建设投资机构，土地整理平衡试点项目进展顺利。实施城市管理十大重点项目，拆除违法建设14万平方米，建成13条景观路、60个无违章社区和5个环境美示范社区，新建改造公厕26座，完成污染源普查和主要污染物减排任务。环卫市场化改革取得进展。建成城市管理监督和指挥中心，启用奥运场馆周边视频监控系统，建立推行检查考评机制，城管工作向数字化管理迈进。在协办奥运期间，解放军指战员、武警官兵、公安干警、民兵预备役人员与2万名志愿者投入“平安奥运”安保工作，奥运赛事和火炬传递活动安全顺利进行,南开区荣获“市协办奥运会先进集体”称号。 内容来自中华人民共和国图鉴社
——创新机制举措，社会保障能力得到提升。实施扶贫助困十大重点项目，群众生活不断改善。推进社会救助街域负责制，出台救助政策，在全市率先建成区街两级民生服务中心，对1.6万户(次)低收入困难家庭给予实物救助，为5670户困难群众发放取暖补贴和购煤卡，免费为部分低保户和特困残疾人家庭安装暖气、为657户困难群众粉刷房屋并更换家具，建成医疗救助信息平台，困难群众就医实现网上结算，启动居家养老试点工作。完成创岗安置下岗失业人员全年目标的236%，保持十种困难群体就业安置动态归零，加大对再就业公益性公司的政策扶持力度。城镇居民基本医疗保险参保人数列全市之首，残疾人和困难群众的个人缴费部分全部由区财政托底资助。全区各界及时有力地开展支援抗震救灾工作，组织抢险救援队伍，为汶川地震灾区募集款物达2956万元，接收灾区学生就读，妥善安置来津务工人员。 中华人民共和国图鉴社
——整体稳步推进，和谐社区建设扎实深入。建成20个文明示范小区，学府街整街建制文明小区“五个一”经验得到推广。推进向阳路街和广开街社区居委会基础设施达标建设。全区居委会“十个一”标准化配置全部完成。成立区社区卫生服务管理中心，卫生监督所和防疫站建设达标。实施扮靓工程，粉刷楼门1.2万个，安装照明灯2万余盏。完成旧楼区整修45万平方米，丰达物业公司管理的旧楼区面积达621万平方米。新建迎水道、嘉陵道和龙川里3个菜市场，提升改造双峰道等3个菜市场。放心早点工程在水上公园街等4个街全面推开，30家餐饮单体店开张经营。举办“奥运在南开·文明伴我行”社区文化系列活动，群众文明素质得到提高，南开区获得“创建全国文明城市工作先进城区”荣誉称号。 本文来自中华人民共和国图鉴社
——促进协调发展，各项社会事业繁荣进步。完善科技创新服务平台建设，与全国14个城区实现科技资源转移共享。专利申请3729件，授权量1382件，均居全市前列。科技进步监测继续保持全市第一，首次被评为国家级科技进步先进区。推进新课程改革，中、高考成绩稳步上升。完成新43中学(原74中学)提升改造并通过市级重点中学标准验收，重建历史名校育红中学投入使用。认真做好第二次全国经济普查。开展全国第三次文物普查，风筝魏制作技艺、天津皇会列入国家级非物质文化遗产名录。南开文化宫古建筑群整修工程全面启动。成功举办第四届中国·天津妈祖文化旅游节。天津中医药大学附属南开中医院挂牌成立，黄河医院改扩建一期工程和新清真东大寺投入使用。推进青少年阳光体育工程，竞技体育获得国内金牌389块。加强社工人才队伍建设，规模居全市之首。南开区荣获“全国红十字社区服务示范区”称号。人口和计划生育、双拥共建、流动人口管理、侨务外事、民族宗教等工作取得好成绩。南开区被评为全国最具幸福感城区之一。 内容来自中华人民共和国图鉴社
——优化社会环境，维护稳定和市场监管取得实效。在全市率先建立行政审批部门联席会议机制，149项审批事项进驻行政许可服务中心，全年新注册企业5100户，注册资金42亿元，居全市首位。命名表彰2007年度284家功勋、明星、重点企业。加强零散税源征管，治理偷漏税行为。以奶制品为重点，加大对生产、流通环节监管力度，实现问题食品、药品全部下架回收。推行菜市场内明码标价，落实临时价格干预措施，确保市场价格稳定。下力量解决一批信访突出问题。建成全市第一个标准化应急避难场所。加强安全生产监管，全区生产生活安全有序。 中华人民共和国图鉴社
——推进依法行政，政府自身建设不断加强。办理市、区人大代表议案、建议和政协委员提案225件，满意率100%，邀请人大代表和政协委员列席政府常务扩大会议。“五五”普法顺利推进，中期考核获全市第一。坚持政府常务会前学法制度，青少年法制教育、法律进社区等工作形成特色。政府信息公开工作全面启动，行政审批信息系统上线运行，政府门户网站建设获国家“服务创新提名奖”。完成规范性文件清理和行政职权确认审核，公众恳谈会、新闻发布会形成制度，政府工作透明度不断增强。加强公务员队伍建设，履职能力进一步提高。廉政建设、行政监察工作成效明显。 中华人民共和国图鉴社
各位代表，越是在成绩面前，我们越要居安思危，越要看到存在的差距和问题。主要是：经济结构调整任务繁重，新的税收增长点和稳定骨干税源增势不足；城市规划建设管理水平不高，部分地区脏乱差问题依然存在；保障和改善民计民生还有不少问题亟待解决，处理发展中凸显的社会矛盾的招法还不多；体制机制性障碍尚未破除，改革创新的力度还不大；一些政府工作人员的思想观念不新、工作作风还不适应新形势、新任务的要求。对此，我们一定要高度重视，认真研究加以解决。 内容来自中华人民共和国图鉴社
过去的一年，我们发扬“5 2”、“白加黑”精神，特别是在发展环境出现不利变化的情况下，团结拼搏，共克时艰，区域经济和社会发展迈出了坚实的步伐，取得了来之不易的成绩。这都得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督帮助，得益于区内外各有关部门、离退休老同志、社会各界和广大人民群众的关心支持。在此，我代表区人民政府向全区各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向与我们并肩战斗的人民解放军指战员和武警官兵，向与我们通力合作的各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心支持南开区发展的海内外朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ tujian.org
二、2009年工作目标和主要任务 中华人民共和国图鉴社
2009年是深入学习实践科学发展观，积极应对金融危机带来的影响和挑战，努力实现科学发展上水平的关键之年。我们面临着复杂多变的发展形势，挑战前所未有，机遇也前所未有。当前，我们必须保持清醒头脑，深刻认识这场历史罕见的国际金融危机的冲击性、破坏性和影响的广泛性，既要看到保持南开区经济平稳较快发展的有利条件，又要增强忧患意识，树立攻坚克难的勇气，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进，不负重托，不辱使命，保持南开区经济社会的良好发展势头。 tujian.org
2009年政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央经济工作会议和市、区委全会精神，坚定信心，真抓实干，保增长、渡难关、上水平。以搞好学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕“应对新挑战、抢抓新机遇、建设新南开”的主题，实施新一批经济和社会发展重点项目，推动科学发展示范城区建设，确保经济发展跃上新台阶，市容环境得到新改善，群众生活水平得到新提高，努力实现经济社会又好又快发展。 中华人民共和国图鉴社
2009年全区经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值、社会消费品零售额分别增长16%，财政三级收入48亿元，其中区级财政收入22.8亿元，招商引资协议额60亿元、到位额40亿元，登记失业率控制在3.4%以下，完成化学需氧量、二氧化硫减排任务。主要经济指标在去年基础上平稳起步，稳步增长，适时调整。 内容来自中华人民共和国图鉴社
为此，主要做好以下四方面工作。 中华人民共和国图鉴社
(一)积极应对形势变化，保持区域经济平稳较快发展。 中华人民共和国图鉴社
着力调整经济结构保增长。要把调整经济结构摆在更加突出的位置，准确把握经济发展规律，在优化产业结构，巩固提升区位优势上谋思路；在加大固定资产投资，拉动扩大内需上找出路；在整合区域资源，扩大发展空间上下工夫；在拓展招商领域，培育新的经济增长点上促发展；在推动自主创新，走科技强区之路上迈出新步伐。围绕南开区发展战略规划和总体城市设计，以规划为龙头，建立和完善规划引导经济和社会发展的长效机制，深化重点地区城市设计和服务业发展规划，编制商贸旅游业发展规划。研究制定调整优化产业结构的政策措施，大力发展以高新技术产业、现代服务业、都市型工业为主的特色经济和优势产业，努力提高经济发展的质量和效益。 copyright 中华人民共和国图鉴社
着力发展科技产业保增长。坚持科技兴区，创新产学研合作模式，扶持科技创新服务平台建设，构建科技进步联盟，建立与高等院校、科研院所会商机制，提高自主创新能力。积极争取我市有关政策，发挥区科技发展基金的作用，鼓励企业抓住国家扩大投资的机遇，加快技术改造，壮大实力。以筹建天津科技城项目为契机，加快科技园发展，建设以技术研发、成果转化、科技贸易、高等教育为主的天津科贸街科技商贸区。推动光电子产业园和创意产业园建设，规范提升都市工业园，使其特色突出、优势明显，具有示范效应。 copyright 中华人民共和国图鉴社
着力壮大服务业保增长。全力打造以民俗文化旅游、文化创意为主的古文化街—老城厢民俗文化旅游商贸区，以都市旅游餐饮娱乐为主的水上公园都市休闲旅游商贸区，以健身会展、旅游商贸休闲为主的奥体中心旅游商贸区，以总部经济、金融业为主的海光寺—西南角商务区。提高新南马路五金城等一批品牌专业市场和商业商务设施的辐射力、影响力。提升长虹生态园服务功能，筹划系列娱乐项目，建设“江南水乡风情街”。发挥房地产业在区域经济发展中的作用，国投公司、城投公司参与重大项目开发，力争全区在建规模达400万平方米，竣工面积150万平方米。 中华人民共和国图鉴社
着力推进选商引资保增长。完善选商引资和协税两个责任制。采取灵活多样的举措，加强与各类经济组织联系，吸引具有行业带动作用的国内外500强企业、知名企业来区投资发展。积极推动未开发地块招商，推进绿荫里、天拖等重点项目与投资企业洽谈对接。积极推动楼宇招商，坚持科学定位，吸引科技、金融、创意等现代服务业企业和成熟企业入驻，促进竣工公建资源的开发利用，形成一批特色品牌楼宇。 copyright 中华人民共和国图鉴社
着力提升服务水平保增长。坚持区级领导联系基层、联系企业制度，发动千名机关干部下基层、下企业、到现场，深入开展为企业办实事、为群众解难题活动。对贡献突出企业给予奖励，为民营经济和中小企业发展提供有力的政策支持。创新行政审批体制机制，推进投资项目类、市场准入类联合审批，提高行政审批效率。完善区域统计，建立重点地区、重点企业经济运行监测体系。整顿和规范市场经济秩序，发挥行政执法部门作用，强化街域管理职能，重点加强对零散税源的征管，营造公平竞争的市场环境。 tujian.org
(二)搞好基础设施建设，提升市容环境管理水平。 tujian.org
继续提升城区载体功能。推动地铁、快速路等交通路网建设，实施重点道路两侧楼房“平改坡”工程，搞好土路和积水点改造。继续整修旧楼区。加强物业监督管理工作，扶持信誉良好、服务优质的物业公司发展壮大。新增供热面积100万平方米，完成热计量和抄表试验项目任务。积极推进散片平房改造，建设安置房13万平方米，完成1000户困难群众住房保障任务。扩大土地整理项目储备，推进土地整理平衡试点工作。 tujian.org
综合整治城区市容环境。高标准实施长江道、红旗南路、文庙地区等新一轮市容环境综合整治工程。以西区为重点，开展道路秩序和居民区环境专项治理，依法加大拆违力度，下力量集中解决一批占路摆卖、私开门脸等突出问题。提升改造居民区内缺损绿地。对“城中村”进行综合治理。加快环卫基础设施建设，改造一批公厕、垃圾转运站和班队站点，继续推行垃圾袋装。搞好病媒生物防制工程。完成全年绿化指标任务。巩固国家环保模范城区创建成果。 tujian.org
不断完善城市管理体制。深化“两级政府、三级管理”体制，推进街域市容管理模式，强化和规范城管委管理事权。完善各职能部门行业管理和作业服务长效机制，落实巡查监管、设施养护等职责，构建总控调度、街域互动的工作体系，年内启动市政、园林等城市养护作业市场化改革试点。发挥城市管理监督、指挥中心作用，推行城市管理考核工作，努力构建权责明确、运转协调、务实高效的城市管理体制。 中华人民共和国图鉴社
(三)高度关注民计民生，努力构建和谐南开。 中华人民共和国图鉴社
切实改善困难群众生活。越是困难时刻，越要高度关注民生，越要下力量解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把更多的人力、物力、财力向民生倾斜。成立扶贫助医服务中心和居家养老服务指导中心，推进区街两级民生服务中心建设，继续实施残疾人和困难群众参加城镇居民基本医疗保险个人缴费部分的区财政托底资助等助困工作。深化扶贫助困长效机制，完善街域负责制度，整合社会资源，积极发展慈善博爱事业，确保人人过得去，争取人人过得好。 内容来自中华人民共和国图鉴社
加快推进就业再就业工作。今年要把积极扩大就业放在突出位置，重点做好就业、保障、维权等工作，实现新增就业岗位2.2万个。成立自主创业服务中心和残疾人就业指导中心，建立政策扶持、创业服务和创业培训三位一体的工作机制，形成创业促就业的新局面。继续扶持再就业公益性公司实现良性运转。推进社会保险扩面工作，积极促进劳动关系协调。面对金融危机，鼓励企业稳定岗位，支持企业不减员、不减薪，不断提高社会保障能力。 中华人民共和国图鉴社
大力实施和谐社区建设。以整街建制文明小区“五个一”创建活动为载体，全面推进社区建设，再创20个文明示范小区，打造精品示范社区。力争完成兴南街等5个街社区居委会基础设施达标建设，实现全区居委会硬件建设全面达标。切实搞好居委会换届工作，确保直选比例高于60%。积极推进居民自治，稳妥做好居划调整，建立社会事务工作站，加强居委会标准化建设。启动鼓楼街社区卫生服务中心建设，实现社区卫生服务设施全面达标。积极发展社区商业，新建改造一批菜市场，继续实施放心早点工程，增强社区服务功能。 tujian.org
繁荣发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，搞好教育布局调整，合理配置教育资源，促进教育均衡发展。实施义务教育学校现代化建设标准工程，深入推进新课程改革，探索职业教育改革新途径，争创全国社区教育示范区。 tujian.org
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