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党的十七大明确提出，要深化财税体制改革，完善公共财政体系，实行有利于科学发展的财税制度，加大公共服务领域投入，着力保障和改善民生。这是党中央针对新形势新任务的需要，对财税改革发展工作提出的新的更高的要求。财税部门要以科学发展观为指导，进一步更新理财观念，创新发展思路，坚持公共财政改革方向，不断完善公共财政体系，充分发挥好财政职能作用，努力为我市科学发展和谐发展率先发展提供政策支持和财力保障。 本文来自中华人民共和国图鉴社
一、全面把握公共财政的基本职能 tujian.org
坚持公共财政改革目标模式，是财税部门贯彻落实科学发展观的重要内容。所谓公共财政，是指在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系。它是满足社会公共需要的政府收支模式，也是为弥补市场失灵，进行宏观调控的政府经济行为，同时又是政府履行职能的物质基础、体制保障和政策工具。其主要职能作用表现在以下几个方面： 中华人民共和国图鉴社
一是合理配置资源。围绕公共财政体系建设，通过财政收支活动，对市场机制无法提供的公共产品或服务在整个社会进行合理配置，调节和引导资源配置的方向和数量，有效利用社会资源，不断扩大公共产品规模。比如，通过调整财政支出结构，逐步将社会资源配置的重点向民计民生和公共领域倾斜，不断满足社会公众需求；通过调整完善财政政策，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，促进经济发展与资源环境的协调统一，增强可持续发展能力等。 中华人民共和国图鉴社
二是调节收入分配。围绕“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”的总体要求，通过制定各种政策措施，着力增加低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制，逐步扭转收入分配差距过大的趋势。比如，通过增加社会事业、社会福利和社会保障支出等手段，使每个社会成员得以维持基本生活和福利水平；通过加大税收政策调节力度，合理调节社会成员收入差距，规范不同企业的利润水平以及个人财产分配；通过完善转移支付制度，保证不同区域之间的基本支出需求，实现收入分配公平的目标。 本文来自中华人民共和国图鉴社
三是调控经济发展。根据宏观经济运行情况，适时采取从紧、积极、稳健等相应的财政政策，通过财政收支活动，提高或降低社会总需求水平和社会总供给，以熨平经济波动，达到调控经济稳定发展的目标。比如，去年下半年以来，针对国际国内复杂多变的经济形势，国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，通过加大财政投资和补贴等，支持农业、能源交通、邮电通信等公共设施和基础产业的发展，以拉动内需，扩大就业，保持经济平稳较快发展。 内容来自中华人民共和国图鉴社
二、当前我市公共财政建设方面存在的主要问题 内容来自中华人民共和国图鉴社
目前我市财政在资源配置、收入分配、财政管理等方面，与新形势新任务的要求相比还存在着很大的差距。主要表现在： 内容来自中华人民共和国图鉴社
一是资源配置能力还不够强。财政收入规模相对较小，可分配财力较少，相应的财政对资源配置的能力还不够强。我市财政收入主要来源于传统的加工制造业、批发零售业和房地产等行业，而高科技企业、现代服务业、总部经济的收入比重偏小，对财政收入的贡献率不高，受当前经济结构和现行财政体制影响，我市地方留用财力较少。目前我市大型企业集团和企业总部较少，财政收入多点支撑的格局尚未完全形成。受总体财力水平制约，财政对经济社会发展的重点领域投入不足，相应的对创造良好发展环境的保障能力还不够强。 内容来自中华人民共和国图鉴社
二是收入分配功能需要强化。市与区县财政分配体制有待进一步完善，各区县间财政收入水平差异较大，市与区县分配关系需要适时调整；受总财力限制，市财政转移支付规模较小，部分区县财政比较困难。城乡居民收入差距扩大的趋势尚未得到根本扭转，需要采取财政综合性政策措施施加影响，努力提高农村居民收入水平。 tujian.org
三是财政管理制度有待完善。财政法制化、规范化管理仍需加强，自觉运用财政手段管理和服务经济社会的意识和水平有待提高，综合运用市场经济手段进行理财的模式还不完全符合形势发展的需要。税收科学化、精细化管理仍需加强，财政收入与国民经济协调增长机制需要完善。财政支出的绩效性、科学性仍需提高，预算编制、预算执行和绩效评价一体化管理的体系还需不断完善。 内容来自中华人民共和国图鉴社
三、加快完善我市公共财政体系的思路举措 本文来自中华人民共和国图鉴社
(一)加快完善财政增收机制，努力扩大财政收入总量 中华人民共和国图鉴社
一是大力培植财源税源，通过政府资助、财政补贴、税收优惠等方式，大力支持我市大项目、好项目开工建设，积极扶持经济带动力大、行业配套性强、税收贡献率高的行业和企业加快发展，吸引更多的企业总部、研发机构和大型企业集团投资落户天津，努力形成多点支撑、多极增长的财政增收格局。进一步完善财政体制和激励机制，充分调动部门和区县招商引资、培养财源、组织收入的积极性，为企业生产经营创造良好的外部环境。 本文来自中华人民共和国图鉴社
二是促进经济结构调整和发展方式转变，以增强企业自主创新能力为重点，综合运用财政资金、财税政策、财税服务等手段，不断提高我市产业发展层次和水平，构筑高端化、高质化、高新化的产业结构，实现我市经济结构的重大调整和增长方式的根本转变，扩大财政收入总量特别是地方财政收入总量。三是进一步强化收入征管，严格落实财政收入目标责任制，建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，健全收入源泉控缴和重点税源监控体系，充分运用信息化手段加强征管，切实堵塞收入漏洞，及时将经济发展成果体现为财政增收。 本文来自中华人民共和国图鉴社
(二)调整优化财政支出结构，大力支持和谐社会建设 中华人民共和国图鉴社
以建立公共财政体系和构建和谐社会为目标，加大对社会事业发展薄弱环节的投入力度，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是继续加大社会事业投入，完善以政府为主的教育投入机制，全面落实义务教育“两免一补”、经济困难家庭学生资助政策，大力促进各级各类教育均衡协调发展；加快公共卫生和文化服务体系建设，努力提高公共产品和服务的供给能力。二是继续加大社会保障投入，积极制定落实促进就业的财税政策，多渠道、多方式开发就业岗位，实现经济发展和扩大就业的良性互动；加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极推进建立城乡一体的居民基本养老和医疗保险制度，完善城乡居民最低生活保障制度，建立健全与经济增长和物价水平相适应的城乡低保、特困救助、基本生活必需品价格等补助标准动态调整机制；落实增加群众收入的各项财税政策，健全职工工资正常增长和农民增收减负长效机制，加快保障性住房建设。三是充分发挥财政资金的导向性作用，多渠道筹措建设资金，围绕北方经济中心建设和滨海新区开发开放，加大城乡基础设施和环境综合整治投入，加快建设现代交通体系、综合管网体系和都市绿化体系，全面提升城市载体功能。四是加快实施城乡一体化发展战略，大幅度增加财政对“三农”的投入，完善“三农”投入保障机制，大力支持发展现代农业，加快农业和农村基础设施建设，完善财政农业补贴制度，努力提高农民收入，改善农村整体面貌。 copyright 中华人民共和国图鉴社
(三)健全完善财政政策手段，促进经济平稳较快发展 中华人民共和国图鉴社
一是实施综合财政政策，增加科技投入，完善科研费用税前抵扣、加速折旧以及自主创新产品政府采购制度，大力支持企业自主创新，提高科技创新能力和核心竞争力。二是继续增加和整合财政专项资金，调整和完善相关财税政策，大力支持填补产业行业空白和产业化发展潜力大的项目，扶持企业创新品牌、产品和知识产权，鼓励企业上市融资，尽快培育一批支柱产业、大型企业集团和知名品牌，尽快形成优势产业集群，增强经济发展后劲。三是以体制、机制和政策创新为突破口，调整完善财政分配体制，充分调动区县发展现代服务业的积极性，促进中心城区逐步形成以高端服务业为主的产业结构；综合运用政府补助、财政贴息、税收减免、财务宽让等方式，支持现代服务业加快发展，改造提升传统服务业，不断扩大服务业规模，加快构建高增值、强辐射、广就业的现代服务体系。四是调整财政资金政策扶持重点，加大节能减排和环境保护投入，建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，支持发展清洁能源和可再生能源，大力发展循环经济，努力增强发展的可持续性。 中华人民共和国图鉴社
(四)创新生财聚财用财方式，充分发挥好财政配置资源的职能作用 内容来自中华人民共和国图鉴社
充分利用财政资金、土地收益、存量资产和特许经营权等政府资源，创新投融资方式，拓宽投融资渠道，积极探索政府主导、市场运作、资金筹措多样化、投资主体多元化的财政投融资模式。一是放大财政政策综合效能，按照以地生财、以城建城、市场化运作、集约化管理的理财思路，以财政政策为引导，以实现建设资金总体平衡为原则，充分发挥市场机制作用，通过加快城市开发，盘活土地资源，完善土地储备制度，做足土地文章，多渠道筹集建设资金，实现项目总体平衡、良性循环、滚动发展。二是积极支持搭建政府投融资平台，通过政府注资、特许权经营、资本证券化等方式，拓宽市场化融资渠道，为轨道交通、城乡路网、环境整治等重大建设项目解决筹资问题；充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，放大财政资金乘数效应，建立多渠道、多形式筹集资金的新模式。三是完善以绩效预算为核心的理财方式，改变财政资金的供应方式，凡是能够通过市场经营和融资解决资金来源的，都要尽量减少使用财政资金，集中财力办大事，切实将资金花到点子上、用在刀刃上。 本文来自中华人民共和国图鉴社
(五)深化财政体制制度改革，逐步理顺财政分配关系 内容来自中华人民共和国图鉴社
一是进一步完善财力与事权相匹配的财政分配体制。紧密围绕滨海新区的功能定位和发展要求，完善新区财税管理体制，以产业链、配套链、服务链为纽带，推进三个层面联动协调发展。以“两级政府、三级管理”改革为重点，科学界定市与区县财权事权范围，进一步理顺财政分配关系，健全市与区县利益共享、风险共担的财政分配体制。合理划分收入归属，全面实施税收属地化征管，完善财政增收激励机制，加大对困难区县转移支付力度，为促进全市加快发展创造良好的体制机制环境。二是进一步推进财税运行机制创新。适时调整完善财税政策措施，着力破除制约加快发展的体制性、机制性障碍，着力解决影响发展的突出矛盾和问题，着力探索实践促进加快发展的新思路、新举措。三是进一步创新财政管理制度。建立以效益为导向的公共支出管理模式，全面推行部门预算、国库集中支付和政府采购制度，积极推进政府收支分类、绩效评价等公共财政改革，建立严格规范的收入直接缴库、支出直接拨付和财政集中开户、资金封闭运行制度，加强资金过程控制，提高财政资金使用的科学性、有效性。 中华人民共和国图鉴社
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