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练好内功才是硬道理
2009-07-27
国际需求萎缩使得政府越发重视出口,提高出口退税率成为首选刺激手段。翻开最近一次提高出口退税率的商品清单,除光缆、电视显像管零件等产品达到17%以外,就属纺织品、服装的16%退税幅度最高、覆盖面积最大。目前我国的国内增值税税率为17%,纺织品、服装16%的出口退税率已接近全面退税。

  由于中国经济出口依存度在全世界大国之中最高,在全球经济下滑、我国出口面临严峻考验的情况下,调整出口退税政策,以保持出口适度增长,自有其必要性。特别是像纺织品这种劳动密集型产品的出口更是吸纳了数以千万计的劳动力,但厂商却普遍规模较小,抗风险能力较弱,倘若大面积倒闭,对地方经济和社会安定都有可能造成重大冲击。从11%到16%,不到一年的时间里上升5个百分点,纺织行业的出口退税率“小步快跑”的节奏显示了国家随着经济形势的变化进一步制定和出台支持出口发展政策的信号,也表明了国家对纺织行业的支持。

  多次较大范围地上调出口退税率,对减少部分纺织品出口企业的困难、提振信心无疑有一定积极意义,但我们也不能忽视出口政策调整的负面影响:一是容易导致一些出口企业相互压价竞销,这可能会将部分利益输送给进口方,不一定能扩大外部需求,还造成资源大量流失和浪费;二是可能引发更多贸易摩擦,使外部经营环境进一步恶化;三是不利于进出口商品结构的优化,甚至造成某些出口产业和产品新的过剩。
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  其次,出口激励措施力度加大,意味着退税支出增长,正值财政收入增长急剧减速而预期支出大幅度增长之际,这项压力未必可以轻视。财政部刚刚公布的全国财政收入情况似乎可以证明这一点。1月~4月累计,全国财政收入20539.2亿元,完成预算的31%,同比减少2257.02亿元,下降9.9%。财政收入中的税收收入18336.81亿元,同比下降11.1%。1月~4月财政收入大幅下降的主要原因除了经济增长放缓,企业效益下滑,财政收入来源减少外,另一个主要的原因是政策性减收很多,其中包括了大幅度增加出口退税。特别是4月份外贸出口退税同比增长18.6%,更是相应减少了财政收入。可以预料的是,随着预算批复后项目支出执行进度加快,后期财政支出额会大幅增加,在收入下降的情况下支出压力会不断加大,财政收不抵支的矛盾将逐步凸显出来,全年财政收支形势严峻。

  稳定国外市场是纺织工业调整振兴规划的要点之一,毫无疑问,我国各级政府都会继续采取积极政策和措施支持外贸发展,然而这条道路漫长崎岖,政府的呵护能带给企业温暖,但稳定外销市场的根基还是在企业内部。企业不能靠等待政策,而更应该靠提高产品质量、创新力和附加值,实现产品转型,从而在国际市场上占有自己的一席之地。
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