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业内代表委员谈十大产业调整振兴规划 |
2009-05-08 |
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促进经济平稳较快发展
今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。
大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力。大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。
——摘自温家宝总理《政府工作报告》
□ 本报记者 张钗
到今年两会前的2月25日，十大产业调整和振兴规划全部亮相。是什么原因让这十大产业调整和振兴规划受到如此重视？这十大产业调整和振兴的关键是什么？这十大产业是否能够迅速消除国际金融危机的影响并带动化工产业的发展呢？带着这些问题，记者走访了数位人大代表。
振兴是当务之急
在短短一年的时间内，我国经济政策从“两防一控”到“一保一控”，再到全力保增长，这一变化足以显示出国际金融危机给我国带来的巨大冲击：出口下滑、工业减速，企业经营困难，国家财政收入也出现了下降的趋势。 中华人民共和国图鉴社
人大代表、锦西化工机械(集团)有限责任公司董事长谷文涛说：“我们这个企业一头连着石化、一头连着装备制造。企业正在重大装备只能依赖高价进口的局面中奋力突围时，又赶上金融危机导致了石化市场的疲软，订单出现萎缩，企业的经营立刻受到了影响。”
同这家企业一样，受到冲击的企业在我国数不胜数。以出口贸易为主的企业日子则更加难过。正如国家发改委主任张平所说，在这场危机中，中国与西方的不同之处，是中国受到冲击的是经济实体而不是金融业。因此，中国要“保８”，振兴产业就是必须的举措。
相关统计显示，十大产业中,除物流业之外，其他九大产业（汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息、轻工、石化、有色金属）工业增加值占我国全部工业增加值的比重接近80%，占中国GDP总额的比重约为1/3。因此，十大产业的运行状况，直接关系到中国经济能否实现平稳较快发展。
谷文涛代表认为，这十大产业无论是传统产业还是新兴产业，都在国民经济中占有举足轻重的地位，涉及面广，带动力大。从哲学上讲，出台十大产业振兴规划符合“抓住主要矛盾”、“抓住矛盾的主要方面”的理论，决策具有科学性。谷文涛代表在接受记者采访时说：“我们常讲拉动经济增长的三驾马车：投资、出口、消费。国际市场在金融危机的影响下萎缩了，出口这驾马车也受到了牵累。因此，另外的投资和消费在国民经济的增长中就要承担更多责任。产业振兴规划中的具体项目都属于投资，而且是国家带动地方、政府带动企业。” 中华人民共和国图鉴社
湖北兴发集团是一家大型精细磷化工企业。该集团董事长、人大代表李国璋对十大产业振兴规划寄予厚望。他说：“世上任何事物都是相互联系的，任何一个政策的推出，看似毫不相关，但实际上都会对我们产生影响。十大产业之间也是这样。比如说物流，看起来似乎离实体产业远了点，但化工产品多数属于大宗产品，物流成本在国内化工企业总成本中占比重较大。虽然物流产业不像其他九大产业可以直接创造经济效益，但从产业链的相互作用看，提高物流效率、降低物流成本都会提高我国化工企业的竞争力。”
据了解，2008年以来，我国石化产业遭遇了国际金融危机的重大冲击，同时受实体经济增幅放缓影响，国内外需求疲软，石化行业自身存在的结构不合理问题集中显现，多种原因叠加导致我国石化产业陷入低迷。据了解，目前中国石油已发布公告，预计2008年净利润与上年相比下降50%以上。在这一背景下，2009年2月19日，石化产业调整和振兴规划的出台让化工业界在低迷的市场中看到了复苏的希望。
据透露，石化产业调整和振兴规划细则已经完成。细则显示有20项重大在建工程和20项重大新开工项目被纳入规划中，包括炼油、乙烯、二甲苯(PX)、精对苯二甲酸(PTA)、烯烃等产品受到直接支持。人大代表、湖南省长岭炼化有限公司经理李华说：“石化行业作为基础行业，产业链长、社会关联度高，既具备拉动经济增长的能力，又容易被下游产业的需求所带动。国家投资基础设施建设和扩大内需的措施，都会刺激石化产业下游市场的需求。再加上国家对经济实体的支持，行业经济运行状况将会出现一定程度的改善。” 内容来自中华人民共和国图鉴社
至于这十大产业会不会在调整和振兴中迅速恢复，或者这十大产业会不会让我国经济在今年走出低迷，谷文涛代表考虑片刻说：“这还不好说，毕竟国际金融危机的影响还没有见底。我们可以通过振兴规划改善内部环境，但是外部环境我们不能左右。今年的政府工作报告对经济发展的提法已经从‘平稳快速’转变成了‘平稳较快’，可见短期内不太可能摆脱国际经济颓势的影响。”
调整是成败关键
“调整”是今年两会上使用频率最高的词汇之一。
李华代表在接受采访时坦言，制定产业调整和振兴规划也好、出台实施细则也好，关键是要立足长远，这个长远应该体现在调整产业结构、提高自主创新能力上。
李华代表认为，多年来，中国经济都是以投资拉动和外贸出口拉动为主，特别是出口，可是出口对经济增长的贡献总是有个高点，不可能无限地扩大。西方的这次金融危机影响到我国大量经济实体，潜在的危险变成了现实，这更能体现出我国经济结构、产业结构的不合理。因此，李华代表表示，虽然目前经济不景气，但却是一个调整产业结构、挖掘内需潜力、淘汰落后生产力的好时机。他说：“十七大时中央就提出必须要调整我国的经济结构，转变经济增长模式，但是那时外贸情势大好，虽然国家一直号召不要过分依赖国际市场，可是赚钱的时候企业不会考虑得这么长远，不会主动花精力去开发国内市场。而这次金融危机就迫使我们不得不转变经济增长模式。也就是说，我们目前的产业调整和振兴规划，不但要解决当前的问题，更重要的还是要立足长远目标，把更多精力放在经济结构调整、产业升级、提高自主创新能力上，积蓄力量。争取在下一个经济景气周期来临时，要以一个不同的面貌出现，不是再依靠低水平、低附加值的加工制造发展经济。” 本文来自中华人民共和国图鉴社
李华代表还认为，调整经济结构、产业结构是追求投资效益最大化的惟一方式。他给记者打了个比方，“人饿了要吃饭，花钱买吃的，要吃得健康，否则花钱吃得不健康就是浪费钱。”李华代表进一步解释说，投资要考虑产业之间的关联，最大程度地发挥产业之间的连带促进作用，从而推动国民经济的发展。否则，头痛医头脚痛医脚，不与调整产业结构结合起来，产业规划及其投资都将成为一种短期行为，就像一包钱扔在水里只能听到“扑通”一声响。所以，应该站在国家战略层面来制定产业振兴规划细则，先有个总体思路，再分解到行业、企业来实现。
谷文涛代表在接受采访时表达了同样的观点。他说：“这十大产业的振兴，既要巩固当前已经取得的进步，还要在这个基础上进一步提高。这就需要调整产业结构，淘汰落后的、低技术含量的、低附加值的部分，鼓励创新的、高科技的、高附加值的部分。”
人大代表、上海石化公司董事长戎光道说：“在保增长的同时，调结构、上水平同样是这次产业调整和振兴规划的重要指导思想。要通过这一轮的调整为产业将来的可持续发展预留空间和潜力。”
李国璋代表认为，十大振兴规划在石化业的振兴中，明确提出要控制总量布局，采取完善税收政策，增加技改投入，扶持高附加值化工产品等系列措施。从长远看，规划的实施对整个化工行业必将产生积极影响，将进一步优化产业布局，加快技术升级步伐。 中华人民共和国图鉴社
整合是大势所趋
记者在走访中了解到，其实大部分业界人大代表都把石化产业振兴规划的关注重点放在了优胜劣汰方面。他们认为，产能过剩是目前石化行业面临的最突出的问题，控制、淘汰落后产能对行业长期利好，但考虑到石化行业在地方经济中的重要地位，因此这个淘汰过程将面临一定阻力。从产业结构调整和升级角度考虑，未来那些替代进口、附加值高、技术含量高的产品应该成为振兴规划支持的重点，使具有核心技术竞争力的优势企业获得更大的发展空间。因此，众多业界代表预期石化行业内的产业整合将会愈来愈频繁。
代表们的观点与政府对十大产业振兴规划的构想是一致的。国家发改委主任张平在３月６日的记者招待会上说：“每一次的经济危机伴随着一场科技的革命、科技的进步。” “经过这一场危机的考验和洗礼，要使得中国经济的质量、中国经济的水平、中国经济的竞争力能够上一个新的台阶。”
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