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“大理洱海恢复二类水质，是全国城市近郊保护最好的湖泊之一。但人们不知道，洱海流域的洱源县，为保护洱海牺牲了许多发展机会，巨额的环保投入使本来薄弱的地方财政捉襟见肘。”来自洱海之滨的全国人大代表王瑛说。 中华人民共和国图鉴社
从云南洱海，到青海三江源，到内蒙古大草原，这种“小财政”支撑“大环保”的困局普遍存在。温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要加快建立健全生态补偿机制，引起代表委员热烈议论，这条对策能否破解当前环保困局？ 中华人民共和国图鉴社
西部重要生态屏障：“小财政”难撑“大环保”
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洱海是滇西北生物多样性区域的一块重要湿地，这个区域的生物多样性富集程度世界罕见。曾被污染的洱海经过多年治理后，去年有８个月水质达二类标准，被环保部称赞为“全国城市近郊湖泊保护治理的一面旗帜”。 内容来自中华人民共和国图鉴社
王瑛介绍，洱源县是洱海最主要的径流来源，治污效果直接关系洱海保护成败。她告诉记者：“过去５年洱源县环保投入超过８０００万元，相当于去年县级财政一年的收入。为了保护洱海，当地没上任何污染项目，巨额的环保投入还使其他方面支出减少，地方财政捉襟见肘。” tujian.org
来自青海三江源的全国人大代表、玉树藏族自治州州长王玉虎对此深有同感，他说：“去年我们州财政收入３５００万元，光给教师发工资都不够，靠地方财政支撑环保是不可能的。实际上去年我们州支出达到１６亿元，也就是说公共财政每花１００块钱，有９７块要靠中央财政转移支付。” copyright 中华人民共和国图鉴社
与财政收入微薄形成鲜明对比，玉树州的生态保护任务却极为重要而艰巨。它是长江、黄河、澜沧江三大河流的发源地，我国重要的生态屏障。上世纪７０年代以来，受全球气候变暖和草原过度放牧等影响，三江源地区生态持续恶化，不仅影响当地农牧民生存发展，还直接威胁到下游地区的生态安全。为此，国家在三江源地区开展了生态环境恢复与重建工程。
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“四子王旗位于京津风沙源地区，保护草原生态的任务十分艰巨。”从内蒙古牧区基层来的全国人大代表朝鲁孟忧心忡忡地说，“四子王旗是国家级贫困县，几乎拿不出什么钱来用于环保，退牧还草补贴停了以后，草原生态又出现严重退化，沙尘暴频繁发生，旱灾、虫害和鼠灾连年发生。”
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既要保护好环境，也不能让老百姓饿肚子 copyright 中华人民共和国图鉴社
四子王旗是以草原畜牧业为主导产业的纯牧业旗，牧区可利用草原面积２７８７万亩，有两万多牧民。实行禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度后，草原生态环境恶化现象得到一定遏制，局部地区得到改善。 中华人民共和国图鉴社
实行草畜平衡制度以后，根据草原监管部门监测，４７亩草地适合饲养１只羊，由于草场少，牧民生活十分困难。“牧民也知道多养牛羊对草场不好，但是得生活啊。”朝鲁孟无奈地说，“有的牧户只有一千亩草场，按照草畜平衡的规定，只能养２０几只羊，一家三代１０口人连饭都吃不饱。” 中华人民共和国图鉴社
迫于生活压力，牧民只能多养些牛羊，但随之而来的是草场生态被破坏。朝鲁孟介绍，四子王旗有５个苏木，其中２个已经严重沙漠化，没法养牲畜的牧民只好到外地打工。草地沙化后水位下降，当地人畜饮水也出现很大困难。 中华人民共和国图鉴社
“内蒙古草原既是我国重要的国防安全屏障，也是生态安全屏障。”全国政协常委、内蒙古政协副主席董恒宇说，“草原出现沙漠化反弹、牧民生活困难等情况，凸显了保护草原生态与牧民发展的矛盾。我们既要保护好草原生态，也不能让牧民饿着肚子。靠地方政府财力支撑，恐怕这两条都做不到。”
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在洱海上游的洱源县，保护与发展的矛盾同样令政府左右为难。记者在洱源县采访时了解到，作为一个农业县，大蒜种植是当地优势产业，但种大蒜需要大量的化肥，由此产生的面源污染对洱海水质形成严重威胁。
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洱源县右所镇右所村的李耀珍告诉记者：她家有３亩多田，原来冬季都种大蒜，虽然蒜种、化肥和劳动力成本高，但每亩毛收入在５０００元以上；为了响应保护洱海的号召，去年她家改种了蚕豆，亩收入不到１５００元。洱源县县长杨作云说：“政府对改种蚕豆的农户每亩发１００块钱补贴，只能补偿损失的一小部分。因为补贴太低，改种工作推进困难重重。”
生态补偿，从理念到机制还有多远？
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温家宝总理在《政府工作报告》中说：“要继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程，保护水、森林、草原、湿地等生态环境。”报告还提出，要加快建立健全生态补偿机制。 中华人民共和国图鉴社
王瑛等代表认为，由于生态补偿机制缺失，导致生态环境的保护者与破坏者、受益者与受害者之间“权、责、利”不一致，保护者得不到应有回报、受害者得不到应有补偿，出现失去保护环境的积极性等一系列问题。因此加快建立生态补偿机制，正是西部重要生态屏障地区的最大渴望。
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“建立生态补偿机制，目的就是要实现各利益主体的‘权、责、利’相协调，既要保护好环境，又要帮助当地群众加快发展。”王玉虎代表介绍说，玉树州已经被国家列为建立生态补偿机制综合试验区，内容包括生态保护治理、农牧民生活补偿、公共服务和政府运转等，中央财政将加大转移支付力度。
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全国人大环境资源保护委员会委员、中国科学院院士陈宜瑜说：“生态补偿在国际上并不新鲜，流经欧洲多国的多瑙河，就建立了下游补偿上游的机制。但在我国，下游对上游如何补偿、补偿多少，很难核算，这正是生态补偿难以推进的关键所在。尽管如此，北京和河北等地在水源地保护方面，已经作出了一些生态补偿的有益探索，建立更加广泛的生态补偿机制必然是大势所趋。”
全国政协常委董恒宇认为，建立生态补偿机制必须坚持分类指导的原则。在退牧还草、退耕还林、天然林保护等项目区域，应当建立长期的补贴机制；对在重要生态功能区开发资源的企业，应当征收生态补偿费，专项用于生态环境保护和修复；对重要生态环境保护治理工程，国家则应在项目上、资金上和政策上给予更多的支持。
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