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李勇武谈石化产业调整振兴规划 |
2009-05-08 |
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石化产业调整振兴规划已经国务院常务会议审议并原则通过，就振兴规划的相关问题。记者日前专访了中国石油和化学工业协会会长李勇武。
记者：请谈一下振兴规划出台的背景。
李勇武：石化产业是重要的能源和基础原材料工业，产业关联度高，对国民经济的带动性强。此次石化产业振兴规划的出台背景主要有以下两点：
一是全球金融危机对石化产业造成严重冲击。2008年下半年以来，随着金融危机的蔓延和加深，国内外需求下降导致石油和化工生产持续下滑，价格大幅下降，企业库存大增，效益骤减，生产经营普遍陷入困境，发展形势十分严峻。
二是产业内部深层次矛盾显现，自身需要进行调整。随着我国经济的持续快速增长，石化产业也取得了长足发展，产业规模、产品产量和综合实力不断提高。与此同时，经过多年的迅速增长，产业内部积累的矛盾也越来越突出，如集约发展程度低、技术创新能力弱、产品结构不合理、资源约束加大等，严重地制约着行业的可持续发展。石化产业发展到今天，客观上也需要进行一次大的调整，以解决内部积累的诸多矛盾。
为应对金融危机，落实党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，稳定产业经济运行，加快结构调整，促进产业健康发展，国家发改委牵头组织有关政府部门和石化协会等共同制定了石化产业调整振兴规划。 中华人民共和国图鉴社
记者：振兴规划主要包括哪些内容，有什么特点？
李勇武：振兴规划包含了当前产业发展中应该主要关注的问题。具体说来，有以下特点：
一是当前与长远相结合。既着力解决成品油、化肥等产品阶段性供需失衡，企业资金紧张等当前经济运行中的突出问题，又着眼于长远加快转变增长方式，增强产业发展后劲，促进石化产业发展水平的提升。振兴规划明确提出了产业规模稳步增长、产业布局更趋合理、产品结构显著改善、技术水平明显提升及节能减排取得成效五大目标。
二是突出结构调整。振兴规划的制定，不是简单地通过上一些项目来拉动经济发展，而是以结构调整作为目标，严防低水平重复建设，通过产品结构、工艺路线、产业布局、企业结构等的调整来实现整个石化产业结构的调整。规划十分重视发展高端石化产品，将重点支持一批合成纤维单体、工程塑料、特种合成橡胶、高附加值精细化学品等的发展。
三是强调技术改造和技术创新。技术改造和技术进步是产业发展的支撑和依托。为提高石化行业技术水平，鼓励大型炼油、乙烯、化肥等产业技术规模化和集成化，加强高端石化产品、现代煤化工等领域关键和前沿技术研发。振兴规划提出在新增中央投资中安排专项资金，对其进行扶持。 中华人民共和国图鉴社
四是重视农资保障能力。化肥、农药对解决“三农”问题，保证我国粮食增产、农民增收有着十分重要的意义。振兴规划十分重视化肥、农药行业的发展，内容涉及总量供应、产品结构、生产布局、工艺路线、节能减排、淡季储备等多方面，体现了国家对农业的重视。
五是鼓励境外资源开发以解决产业发展面临的资源瓶颈问题。随着近些年来石油化学工业的迅速发展，油气、天然胶、硫、钾等资源短缺的矛盾越来越突出，利用境外资源支持石化产业的发展成为必然的选择。振兴规划提出将实施国外矿产资源风险勘探专项资金以及财政对海外投资项目直接注资等措施，支持企业“走出去”开发境外资源。
记者：振兴规划获准通过对产业将产生哪些影响？
李勇武：在当前的背景下，振兴规划无疑将对产业发展产生重要影响，起到积极的促进作用。
首先，将大大增强产业应对危机的信心和勇气。目前，石化产品需求不振，价格低迷，效益低下，企业生产经营艰难。振兴规划的出台，从政府层面释放了积极的信号，即国家正采取积极措施进行解决，这就增强了行业和企业战胜困难的底气和信心。
其次，将加快推进产业结构调整和发展方式的转变。我国石化产业经过近些年的快速发展已达到一定的规模，目前正处于由大到强的转变时期，急需改变传统的规模扩张的发展模式，走内涵式发展道路。振兴规划提出，将抓紧制定产业政策，提高准入门槛，加强总量控制，建立产业退出机制，加快淘汰落后产能，并鼓励发展或研发高端石化产品和技术。这些措施必将大大推动产业结构调整，提升整个产业的发展水平。 内容来自中华人民共和国图鉴社
再其次，将有利于优势企业做大做强，形成一批综合竞争力强的大型石化企业集团。振兴规划明确提出，将制定出台企业联合重组的政策措施；采取资本金注入、融资信贷等方式支持中央企业集团实施兼并重组；支持骨干企业开展兼并重组，实施技术改造，调整产品结构。这些政策有助于优势企业整合业内资源，扩大市场影响力。
最后，将有助于进一步理顺化肥、成品油定价机制，完善市场经济体系。振兴规划提出完善成品油价格形成机制，调整燃油消费税征收方式，落实改革化肥价格形成机制的有关要求，完善农资综合补贴动态调整机制。
记者：振兴规划获通过后，石化协会将会采取哪些措施，以使其全面落实，促进产业健康发展？
李勇武：石化协会将组织对振兴规划进行宣传贯彻，以指导产业的发展；同时要配合有关政府部门制定具体的规划实施方案，保证规划的落实。
同时，根据振兴规划的精神及行业的实际情况，协会将组织编制《石油和化学工业结构调整指导意见》和《石油和化工产业振兴支撑技术指导意见》，以促进行业结构调整工作的深入、有序开展。
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