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问一声小化工 ----今年春节怎么过 |
2009-05-08 |
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在全球金融危机向实体经济扩散的冲击下，我国化工行业在去年下半年急剧降温。众多企业提前进入了一个寒冷无比的冬天。而化工行业中的一个庞大群体、有化工企业中的“农民工”之称的中小型化工企业经历的是一个更冷的冬天。
福地变成了围剿的战场
2009年1月5日，环保部核查组到江苏核查该省2008年的污染减排情况时，获得了一份不错的答卷：到2008年年底，江苏全省累计关闭和淘汰小化工企业4326家，两年内超额完成了3年的目标，多关闭了小化工企业1483家，超额完成了52%。
江苏省曾是中小企业的福地，但从2006年开始，这个曾涌现出“苏南模式”的福地，变成了围剿中小企业的战场。2006年10月，江苏省成立了由省经贸委、发改委、环保厅等参加的江苏省化工整治办，开始为期3年的化工生产企业集中整治，重点是“技术含量低、环境污染重、安全保障差”的小型化工生产企业、危险化学品生产企业以及化工企业相对集中的地区。经过2个月的检查，江苏省化工整治办决定从2007年起，3年内关闭全省12000多家化工企业中的2843家。2007年5月，在江苏太湖水域爆发的蓝藻事件，更成为关停中小化工企业的口实，江苏省借此陡然加大了小型化工企业的关停力度，关停之潮甚至波及到了全国范围。 中华人民共和国图鉴社
以关停中小化工企业来达到环境污染治理目标的，远不止局限在江苏省。
长三角的另外两个化工发达地区——上海市和浙江省的小化工企业的日子也日渐艰难。在浙江，尽管当地政府出台的政策不像江苏那么凌厉，但事实上，浙江的小化工企业比江苏的同行们更早地体会到“紧箍咒”越念越紧的压力。从2004年开始，浙江发起了“811环境治理专项行动”，相继取消了多个小型化工园区，数百家环保治理不过关的小化工企业被关停。2007年发布的《浙江省石油和化学工业“十一五”发展指导意见》中明确指出，加强化工产业引导，推进结构调整，大力发展先进生产力，淘汰落后生产能力，矛头直指小化工企业。
在上海，对小化工的取缔更早，也更严厉。上海市化工行业协会会长许秋塘表示，小化工在浙江和江苏还能扑腾几年，在上海连扑腾的机会都没有了。
2008年初，到过长三角两省一市的人都可能收到过这样的招商短信：欢迎您到xx投资，我们将为您提供优越的投资环境、优惠的政策、良好的配套设施，接着是个括号：小化工除外。
其他省份关停小化工企业也是“捷报频传”。
在湖北，截至2008年11月底，湖北省关停小化工企业7家，淘汰落后产能8.8万吨。在这批关停的小化工企业中，小酒精和小味精企业成为主要对象。 tujian.org
在山东，截至2008年7月，桓台县关停了56家废旧塑料加工企业和8家土小排污化工企业。
在河北，2008年，永年县加大取缔炼苯炼萘小化工企业的力度，先后组织取缔小化工专项行动6次。
2009年，小化工面临的关停局面可能会更加严峻。2009年1月1日，《循环经济促进法》正式实施，该法将以制度和效益的双重作用，对污染减排形成强有力的推动。小型化工企业陷入两难境地，要么加大节能减排的巨额资金投入，要么等待勒令关停的通知。
强行关停激化矛盾
河北省市永年县在取缔炼苯炼萘小化工企业时，政府办、环保局会同公安、电力、质监、工商、安监、国土等12个部门联合执法，采取了“五铁手段”（铁面孔、铁手腕、铁心肠、铁政策、铁措施），断电断水、吊销执照、处理设备、推平厂房、收回土地等措施。有媒体记录了关停现场：哭闹声、谩骂声不绝于耳。带队领导虽然顶住了有关人员的说情和个别企业的纠缠，但矛盾和冲突随时都有可能激化、爆发。有一家业主纠缠未逞，操起砍刀要与执法人员拼命，被随行的公安执法人员制服并实施了刑事拘留；有一个妇女强行站在铲车前面，手抓住铲车不放，欲阻止取缔行动，也被执法人员毫不留情地带离了现场。 中华人民共和国图鉴社
在通过强制手段整顿关闭小化工企业过程中，执法部门难免与企业发生冲突。
如此以安全环保等名义大面积地关停小化工企业，似乎旁人也说不出什么。但这些小化工企业当中，绝大部分当初也是通过工商登记名正言顺地建立起来的。换句话说，怎么才能避免因强制关停而引起的政府部门和相关企业之间的激烈对抗呢？
随着人们对生存环境的日益重视，对化工行业造成的污染很敏感。因此，从企业自身来讲，在建立化工厂之前，一定要了解国家的相关政策和法律法规，了解行业的准入门槛，不能盲目看哪个产品有很大的盈利空间，就不顾及其生产过程中产生的污染物的治理成本，更不能对污染物置之不理。相关地方政府部门也要帮助企业把好产业政策关，明确哪种产品能上，哪种不能上，不能为了发展地方经济，忽视环境代价。到了形势需要时又翻脸不认人。这样做不仅是企业遭受巨大损失，政府与企业、群众之间也会造成很大的隔阂。
中国石油和化学工业协会中小企业委员会秘书长王静敏表示，2006年初通过的中国“十一五”规划纲要提出了2006～2010年期间，单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。并且在对政府官员进行政绩考核时，环保实行一票否决。在节能减排的大背景下，一些地方政府通过关闭小化工企业来达到减少污染排放的目的，似乎能很快起到所谓立竿见影的效果。但实际上，这是以行政手段非常简单地处理问题。为了改善人们的生存环境，关闭那些产品落后、生产条件简陋、污染严重并且没有改进余地的小型化工生产企业非常必要，但对其中条件相对较好的企业，不能一刀切、全部关停。否则可能对区域化工的发展产生非常不利的影响。即使那些确实需要关停的企业，当地政府还要注意这些企业工人的妥善安排。目前，在我国整体工业水平与发达国家还有不小差距的情况下，一些环保标准甚至比欧洲等发达国家还要高，这显然不利于中小化工企业的发展。 内容来自中华人民共和国图鉴社
无情法规也应有情操作
对中国来说，这次全球金融危机带来的一个教训就是，不能轻视中小企业。否则，吃亏的是自己。
据中国石油和化学工业协会专务杨伟才介绍，我国化工行业中90%以上是中小型化工企业，这种格局是由化工行业本身的性质决定的。我国化工行业有4万多种产品，一些大宗化工产品，比如烧碱、纯碱、乙烯等化工生产的基本原料，只能由大型化工企业来生产，而有2.3万多种化工产品，比如中间体、助剂以及精细化工产品等终端消费品都是最适合由中小型化工生产企业来完成的，这一比例超过了50%。
杨伟才表示，很多小型化工企业受实力所限，在能耗、环保、安全等方面确实难以达到很高水平，但其在满足社会生产、生活需要方面有着不可替代的作用。所以，整顿小化工，不能变成为不要甚至清除小化工，特别是在目前化工行业发展面临艰难的时期。
所幸，一些地方政府已向他们伸出了援助之手。浙江省2009年初发布的民营企业生存状况及发展态势报告显示，2008年浙江省共有2.2万家私营企业注销歇业。鉴于此，浙江省工商局出台了《关于促进全省民营企业平稳较快发展的若干意见》，推行特殊时期扶持民营企业的特殊政策。除了对民企实行“三不”政策（不处罚、不追缴、不吊销）外，还有降低准入门槛，推进产业转型升级，支持企业盘活资本，率先推出支持商标权质押贷款，落实收费减免政策等内容。不处罚就是除对危害公共安全、食品安全、生产安全、环境安全的违法行为给予严厉打击外，对其他一般性违法行为，如未造成直接危害或主观恶意不大，事后能够及时消除违法状态的，进行提示、警示、告诫，责令改正，一般不予以处罚。对拒不改正的再依法处罚。不追缴就是参加2008年度年检的企业，因受宏观经济影响已逾期出资的，经企业提出申请，经批准后可暂不予以追缴，并免予处罚，允许企业延长出资期限。 内容来自中华人民共和国图鉴社
广东省也从去年起，计划连续3年每年投入1.8亿元作为中小企业发展专项资金，用于引导支持中小企业发展。
王静敏表示，小型化工企业过去在我国经济的发展中发挥过无可替代的作用。即使在今天，他们既然存在，就有其经济根源和社会根源。虽然小型化工企业的产值不是特别大，但也是一些地方的经济增长点，更为重要的是这些企业解决了很大一部分人的就业问题，并且小化工企业对工人的技术要求也不高，可以吸收那些就业相对比较困难的劳动力。
据了解，中国石油和化学工业协会中小企业委员会目前正在努力推动小型化工企业的园区化和聚集化。小型企业自身实力有限，很难对自身生产过程中产生的废弃物进行完全处理。如果地方政府部门能积极帮助小化工企业迁移至园区，建设公共服务平台，降低企业污染治理的成本，不仅有利于企业的发展，更避免了在整顿关停过程中企业与政府执法部门之间的对抗。
但愿小化工今年能过一个充满人情味的春节。
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